2015香港重大法治事件：落實(shí)基本法貫穿始終

2015年，對(duì)于香港特別行政區(qū)法治發(fā)展而言，是一個(gè)承上啟下的重要年份。

 

一方面，2015年是香港基本法頒布25周年，“一國(guó)兩制”實(shí)踐不斷豐富。持續(xù)了一年多的香港政制改革暫告一個(gè)段落。香港社會(huì)各界都在反思香港未來(lái)法治發(fā)展的方向。

 

另一方面，面對(duì)日益變化的世界，香港需要在新的歷史條件下尋找自己新的角色和位置，這一切都給香港法治實(shí)踐和發(fā)展帶來(lái)新的風(fēng)貌和轉(zhuǎn)機(jī)

 

2015年正值香港基本法頒布25周年，對(duì)香港而言，今年是承上啟下、開(kāi)創(chuàng)新局的一年。

 

香港基本法頒布25周年

 

由于今年是香港基本法頒布25周年，香港特區(qū)政府、各社會(huì)組織和研究機(jī)構(gòu)圍繞基本法舉辦的各類(lèi)討論和宣傳活動(dòng)貫穿了這一年的始終，因此，在這個(gè)意義上，2015年幾乎可謂是一個(gè)“基本法年”?；厥讱v史，從1990年4月4日第七屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)香港基本法至今，四分之一的世紀(jì)悄然走過(guò)。特區(qū)政府成立之后不斷面對(duì)和回應(yīng)諸多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，在此過(guò)程中，香港特別行政區(qū)“一國(guó)兩制”的實(shí)踐越來(lái)越豐富，而同時(shí)圍繞“一國(guó)兩制”的討論也越來(lái)越熱烈、越來(lái)越深入。

 

2015年4月4日，即香港特別行政區(qū)基本法頒布25周年紀(jì)念日，基本法推廣督導(dǎo)委員會(huì)在香港會(huì)議展覽中心舉辦“基本法頒布二十五周年研討會(huì)”，全國(guó)政協(xié)副主席董建華、特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英、中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦主任張曉明、全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)副主任委員梁愛(ài)詩(shī)以及特區(qū)政府官員、社會(huì)團(tuán)體代表、青年學(xué)生等各界人士出席研討會(huì)，一同回顧基本法起草、頒布、實(shí)施的歷史過(guò)程，研討基本法實(shí)施的前沿問(wèn)題，展望香港特別行政區(qū)基本法未來(lái)發(fā)展的方向。當(dāng)天下午，基本法頒布25周年展覽在香港歷史博物館開(kāi)幕，而在此前的4月2日，香港郵政還專(zhuān)門(mén)發(fā)行了“基本法頒布二十五周年”紀(jì)念郵票及相關(guān)集郵品。

 

在基本法頒布25周年之際，我們需要重新認(rèn)識(shí)基本法，特別是結(jié)合基本法在香港特區(qū)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及其解決，深化對(duì)于基本法的再認(rèn)識(shí)，加大對(duì)基本法的宣傳和普及。同時(shí)，基本法作為香港法治的基石，還要在認(rèn)識(shí)的深度上進(jìn)一步挖掘和拓展，把握時(shí)代主題，以豐富對(duì)基本法與“一國(guó)兩制”實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。

 

發(fā)揮“超級(jí)聯(lián)絡(luò)人”優(yōu)勢(shì)

 

“一帶一路”是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，它的提出和實(shí)施為中國(guó)和沿線國(guó)家拓展新的合作和發(fā)展空間創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，也將促進(jìn)各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)的深度融合和共贏發(fā)展，有助于推進(jìn)中國(guó)整體上實(shí)現(xiàn)更高層次的全球化，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。而在將要過(guò)去的2015年，“一路一帶”也成為了香港特區(qū)最為響亮的字眼，香港的政界、學(xué)界和商界都在密集討論如何實(shí)現(xiàn)香港的發(fā)展與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)與配合。

 

作為國(guó)際大都市的香港，一直保持其世界金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、信息中心的地位，在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中具有“超級(jí)聯(lián)絡(luò)人”的先天優(yōu)勢(shì)。行政長(zhǎng)官梁振英在多種場(chǎng)合都表示，在“一路一帶”大戰(zhàn)略下，香港是內(nèi)地與國(guó)際的重要超級(jí)聯(lián)絡(luò)人，在商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)和其他方面，具有“一國(guó)兩制”所帶來(lái)的雙重優(yōu)勢(shì)，在為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為香港本地持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添加新動(dòng)力。他還提出要實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，建設(shè)集資融資和財(cái)富管理平臺(tái)、商貿(mào)物流促進(jìn)平臺(tái)、高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、多元旅游平臺(tái)、新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

 

同時(shí)，香港擁有大量熟悉國(guó)際法律、慣例，有豐富的處理國(guó)際業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法律人才，香港的法律制度與國(guó)際接軌，崇尚法治的社會(huì)環(huán)境是其基本優(yōu)勢(shì)，也是其得以保持國(guó)際金融中心的法治基礎(chǔ)條件?？梢哉f(shuō)，“一路一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施為香港與內(nèi)地深度融合提供了歷史機(jī)遇，也為香港與內(nèi)地的合作提供了政治環(huán)境和政策空間，讓香港得以重新思考和認(rèn)識(shí)自己的角色和定位，重新尋找到再出發(fā)的方向。

 

創(chuàng)新及科技局終獲成立

 

設(shè)立創(chuàng)新及科技局(即創(chuàng)科局)是香港新一屆特區(qū)政府為推動(dòng)香港產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生而提出的重要施政舉措，但在創(chuàng)科局設(shè)立過(guò)程中，曾遭遇立法會(huì)反對(duì)派以冗長(zhǎng)辯論、故意拖延(即“拉布”)的手法惡意阻撓，設(shè)立創(chuàng)科局的撥款申請(qǐng)多次在立法會(huì)闖關(guān)失敗。

 

2015年6月3日，香港特區(qū)立法會(huì)以33票贊成、6票反對(duì)、3票棄權(quán)審議通過(guò)了特區(qū)政府提交的成立創(chuàng)新及科技局的議案。7月18日，香港特區(qū)立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)在本年度最后一次會(huì)議上未能表決成立創(chuàng)科局的撥款。10月9日，立法會(huì)復(fù)會(huì)之后，特區(qū)政府重提審議創(chuàng)科局撥款，卻又遭遇到反對(duì)派議員在會(huì)議期間的“拉布“阻撓，反對(duì)派議員在財(cái)委會(huì)提出了上千項(xiàng)的議案，企圖再次拖延通過(guò)撥款。11月6日，立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)在主席陳健波強(qiáng)行“剪布”下終以29票贊成、9票反對(duì)及1票棄權(quán)，大比數(shù)通過(guò)成立創(chuàng)科局的撥款申請(qǐng)。11月20日，香港特區(qū)政府第13個(gè)決策局——創(chuàng)科局正式成立。該局將負(fù)責(zé)制訂全面政策支持香港科技基建及人力發(fā)展，促進(jìn)官、產(chǎn)、學(xué)、研合作，加速發(fā)展香港的創(chuàng)新、科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院根據(jù)行政長(zhǎng)官梁振英的建議和提名，委任楊偉雄出任創(chuàng)科局局長(zhǎng)。當(dāng)天，楊偉雄在梁振英監(jiān)誓下，宣誓就職。

 

創(chuàng)科局從港府提出動(dòng)議到落實(shí)成立，經(jīng)歷了3年之久的曲折，最終成功設(shè)立，這在一定意義上打破了立法會(huì)反對(duì)派議員不斷實(shí)施的“拉布”和變相“拉布”戰(zhàn)術(shù)，讓立法會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上終于回歸到正常的軌道上來(lái)。這符合香港長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的選擇，也為香港政府與立法會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)提供了新的范例。

 

從“一簽多行”到“一周一行”

 

2015年4月13日，廣東省深圳市公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)簽發(fā)赴香港一年多次(限每周一次)“個(gè)人旅游”簽注，停止為深圳市戶籍居民簽發(fā)赴香港一年多次“個(gè)人旅游”簽注，原來(lái)的簽注有效期內(nèi)可繼續(xù)使用。這就是所謂的從“一簽多行”調(diào)整為“一周一行”。

 

在深圳市試點(diǎn)“一簽多行”政策，是中央政府支持香港發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的一項(xiàng)政策措施，而根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)對(duì)其進(jìn)行完善和優(yōu)化，也是十分必要的，這體現(xiàn)了中央政府對(duì)香港民生問(wèn)題的關(guān)心，也是支持特區(qū)政府積極回應(yīng)市民訴求的舉措，有利于內(nèi)地與香港人員交流更加穩(wěn)步進(jìn)行?，F(xiàn)在調(diào)整為“一周一行”，主要是因?yàn)樽?009年以來(lái)試行的“一簽多行”政策出現(xiàn)了新的情況，“一簽多行”為深圳居民赴港提供了便利，促進(jìn)了香港相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，受到社會(huì)各界普遍歡迎，但也造成了近年來(lái)內(nèi)地赴港旅客增速較快，給香港的旅游承載力造成了較大壓力。特別是近年來(lái)，水貨活動(dòng)泛濫讓臨近深圳的新界地區(qū)居民備受困擾。2015年3月開(kāi)始在全港不同地區(qū)發(fā)生“反水貨客”示威行動(dòng)，激進(jìn)分子甚至以“反水貨客”為名高舉港英旗在新界上水、屯門(mén)等地非法集結(jié)，他們干擾商鋪經(jīng)營(yíng)，圍攻謾罵內(nèi)地旅客，挑起兩地矛盾。于是，根據(jù)香港特區(qū)政府的請(qǐng)求，中央政府決定作出上述調(diào)整。

 

“一周一行”實(shí)施的客觀效果，使得內(nèi)地訪問(wèn)香港游客平均每日入境減少十多萬(wàn)人次，同程旅游發(fā)布的《2015年“五一”出游意愿調(diào)查報(bào)告》顯示，香港在內(nèi)地居民出境游的熱門(mén)目的地中首次跌出前五，而在“十一”黃金周期間，香港旅游業(yè)議會(huì)數(shù)字顯示內(nèi)地旅行團(tuán)數(shù)目也有所下降。內(nèi)地訪問(wèn)香港旅客的人數(shù)出現(xiàn)一定程度的下降，其直接后果就是影響到香港的零售業(yè)和旅游業(yè)，讓其營(yíng)運(yùn)壓力普遍加大。(作者李曉兵系南開(kāi)大學(xué)臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任)