效益指標(biāo)下降 國企能否打響供給側(cè)改革第一槍?

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僅一年時間,國企“財務(wù)狀況”這門課的成績就下降了。

 

財政部發(fā)布的今年1~10月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示,國有企業(yè)營業(yè)總收入367904.8億元,同比下降6.3%。利潤總額18806.6億元,同比下降9.8%,其中地方國有企業(yè)利潤連續(xù)3個月出現(xiàn)同比下降。

 

而一年前,國企營業(yè)總收入和利潤還處于增長態(tài)勢,營業(yè)總收入同比增長4.5%,利潤總額同比增長6.1%。

 

不僅如此,虧損正在成為部分國企的大問題。同花順發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至今年前三季度,306家上市央企及其旗下子公司中出現(xiàn)虧損公司67 家,占比為21%。

 

在多位專家看來,過去的發(fā)展思路已經(jīng)開始不適應(yīng)現(xiàn)在的消費(fèi)需求,需要通過供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)新的增長,而改革首先要從國企開始。

 

效益指標(biāo)下降

 

北京交通大學(xué)中國企業(yè)兼并重組研究中心主任張秋生在仔細(xì)研究了國企的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況后認(rèn)為,國有企業(yè)的數(shù)據(jù)在一定程度上反映出我國宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢。“經(jīng)濟(jì)下行在加速,這從企業(yè)的收入和利潤下滑速度上可以看出”。

 

數(shù)據(jù)顯示,今年1~10月,國企營業(yè)總收入同比下降6.3%,其中央企同比下降8.2%,地方國企同比下降3.3%。而在利潤方面,央企同比下降11.3%,地方國企同比下降6%。

 

“利潤下降的幅度比收入下降的幅度還大,說明經(jīng)濟(jì)情況下滑出現(xiàn)了加速。”張秋生認(rèn)為,財務(wù)數(shù)據(jù)在反映即時情況上還有些滯后,從這種加速度看,經(jīng)濟(jì)形勢向好還需要更大的努力。

 

張秋生發(fā)現(xiàn),在經(jīng)濟(jì)下行加速過程中,央企比地方國企面臨的形勢更嚴(yán)峻。

 

從財政部公布的數(shù)據(jù)看,10月末,央企資產(chǎn)總額633226.5億元,負(fù)債總額428949.6億元,地方國企資產(chǎn)總額540249.1億元,負(fù)債總額350213.4億元。

 

計算得出,央企的負(fù)債率是68%,地方國企的負(fù)債率為65%。

 

“可以看出,目前央企的財務(wù)杠桿更大一些,負(fù)債率稍高于地方國企。”張秋生說,央企的財務(wù)費(fèi)用增長9.4%,地方國企則為9.7%。

 

“這就意味著企業(yè)的貸款成本也在增加。”在張秋生看來,資產(chǎn)增加,負(fù)債增加,財務(wù)費(fèi)用增加,但收入還下降,呈現(xiàn)出了雙向擠壓的局面。

 

盡管從總體上講,國有企業(yè)整體還有1.88萬億元的利潤總額,呈正增長,但張秋生較為擔(dān)心的是,在經(jīng)濟(jì)下滑的形勢下,國企資產(chǎn)大幅增加,會加劇國企的社會責(zé)任和管理責(zé)任。

 

10月末,國有企業(yè)資產(chǎn)總額1173475.6億元,同比增長16.8%,增長速度比2014年同期要高4.9%。而從披露的信息看,9月以來,部分企業(yè)因國有股持股比例增加納入國有企業(yè)月報范圍,致使國有企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債有較大幅度增加。

 

張秋生認(rèn)為,資產(chǎn)增加對于目前的國企來說未必是件好事,合并報表有可能是正常的企業(yè)之間進(jìn)行重組合并,也有可能是因?yàn)閲蟪止杀壤哟笞兂蓢锌刂啤?ldquo;如果是企業(yè)重組還好,能減少企業(yè)數(shù)量,消除過剩產(chǎn)能。但如果只是單純地增加持股比例,那么國有企業(yè)除了要承擔(dān)更多的責(zé)任,沒有更多的意義”。

 

在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院教授戚聿東看來,國企的運(yùn)行數(shù)據(jù)反映了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國有經(jīng)濟(jì)的必然狀態(tài)。“過去10年是中國經(jīng)濟(jì)增長的黃金期,經(jīng)濟(jì)增長是由國有企業(yè)拉動的,特別是2003~2012年,國有企業(yè)發(fā)揮著主力的作用,但高速增長下也慢慢出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國有企業(yè)起到了帶頭下降的作用”。

 

戚聿東認(rèn)為,國有企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的晴雨表,國企效益指標(biāo)的下降,帶來的是全產(chǎn)業(yè)鏈效益的下降。

 

供給側(cè)改革首先要從國企開始

 

“在這種情況下,國家強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革是非常好的時機(jī)。”戚聿東認(rèn)為,以前是靠需求來拉動維持經(jīng)濟(jì)增長。但現(xiàn)在行業(yè)增長不均,需要通過供給側(cè)改革來降低價格,提高效率,做好服務(wù)。

 

11月10日,在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),在適度擴(kuò)大總需求的同時,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。

 

所謂“供給側(cè)”,簡單來說就是相對于需求側(cè)、消費(fèi)側(cè),在外需不足、內(nèi)需潛力和空間有限的情況下,今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)將從原本的重需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o需求共同發(fā)力。

 

“推動供給側(cè)改革,與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在最近的一次論壇上指出,現(xiàn)如今發(fā)達(dá)國家紛紛去債務(wù)化,靠債務(wù)支撐的國際市場收窄,我國的產(chǎn)能一部分變成過剩產(chǎn)能,出口對增長的拉動作用減弱。

 

全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康在2011年時提出基于總量調(diào)控的需求管理不足以包打天下,供給管理應(yīng)進(jìn)入長期視野。他在接受媒體采訪時表示,相比需求側(cè),供給管理更多地著眼于中長期和全局的發(fā)展后勁,考慮不同角度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,區(qū)別對待、突出重點(diǎn)、兼顧一般、協(xié)調(diào)匹配等。

 

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),為“供給側(cè)”的改革做了充分的準(zhǔn)備與動員。“國有企業(yè)改革是供給側(cè)改革的主體。《意見》貫穿了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想,國有企業(yè)推進(jìn)按照市場原則實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化、改善公司治理結(jié)構(gòu)、對管理人員實(shí)施市場化的激勵和約束機(jī)制、減少政府對企業(yè)的各種束縛等改革措施,體現(xiàn)出來的核心思想是‘放松管制、對內(nèi)搞活、加強(qiáng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)型升級’等典型的供給側(cè)管理思維”。

 

在他看來,供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個層次恰恰也是國企改革中“三個一批”的任務(wù),即“發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的作用,清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)”。

 

“供給側(cè)改革不僅要求政府做改變,也要求企業(yè)自身做改變。”李錦認(rèn)為,現(xiàn)在市場供給的問題主要存在于國企,鋼鐵、煤炭、石油等行業(yè)供需不對稱是整個供給結(jié)構(gòu)調(diào)整中非常重要的問題,供給側(cè)改革首先要從國企做起。

 

也有聲音認(rèn)為,強(qiáng)調(diào)供給側(cè)意味著以往一直重視的消費(fèi)和需求可以靠邊站。

 

“供給側(cè)只是側(cè)重供給,并不是不講消費(fèi)。”李錦認(rèn)為,供給是供給消費(fèi),消費(fèi)是社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的本源,而在國企調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的階段中,側(cè)重點(diǎn)是供給,落腳點(diǎn)還是消費(fèi),保證供給和消費(fèi)平衡是最終目的。

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在接受媒體采訪時表示,供給側(cè)改革最終是在創(chuàng)造需求,是在解決需求的問題。比如,減產(chǎn)能、兼并重組實(shí)際上是調(diào)整供給結(jié)構(gòu),把不需要的供給減下去,同時創(chuàng)造市場需求。

 

戚聿東指出,供給側(cè)改革要提高短缺行業(yè)的供給效應(yīng),目前有些領(lǐng)域的供給不能滿足需求,比如鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)等。

 

李錦認(rèn)為,強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革意味著國企要在產(chǎn)品上提高供給質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)“供需匹配”。

 

“頻繁出現(xiàn)的代購潮、海淘熱等現(xiàn)象早就說明,隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級,國內(nèi)供給經(jīng)常滿足不了需求。”李錦認(rèn)為,國企需要將更多的精力用于設(shè)計研發(fā)更適用、優(yōu)秀和有品牌影響力的新產(chǎn)品上,如果不能將各方有效需求和有效供給結(jié)合起來,不能從供給側(cè)去激活新需求,很難有效化解產(chǎn)能過剩問題。

 

但是,在按需供給的同時,也要注意不能一刀切。“政策制定要考慮到區(qū)域的特性,區(qū)域不同、行業(yè)不同,需求也會不相同。”李錦告訴中國青年報記者。

 

國企發(fā)展不能再“避輕就重”

 

“提高全要素生產(chǎn)率是供給側(cè)改革的目的,而制度性改革能否突破束縛,決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間,也由此決定著供給側(cè)改革的成效。”李錦認(rèn)為。

 

“通過簡政放權(quán),把原來政府掌握的權(quán)力放給市場、企業(yè),讓市場活起來,讓企業(yè)愿意去生產(chǎn),增加供應(yīng)。在減稅、金融改革等方面,努力幫助企業(yè)降低成本,這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力,增加有效供給。”李錦指出,新供給主義強(qiáng)調(diào)的是政府減稅和放權(quán),這也是西方國家在提振經(jīng)濟(jì)時共同使用的方法。

 

此外,李錦強(qiáng)調(diào),國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須從消化產(chǎn)能開始。

 

“具體而言,這種改革要求清理僵尸企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能,將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”李錦告訴記者。

 

在戚聿東看來,目前僵尸企業(yè)主要存在于地方。“國企的效益按照行政級別是遞減的,縣級的國企營業(yè)效益不佳,對經(jīng)濟(jì)已經(jīng)沒有什么貢獻(xiàn)了。國有企業(yè)體量太大,該退出的就要退出”。

 

中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇前不久去山東、河北兩地調(diào)研時發(fā)現(xiàn),一些煤炭企業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,有的處于半停產(chǎn)狀態(tài),“雖然下決心要清理僵尸企業(yè),但因此帶來的陣痛會比較大。”郭田勇認(rèn)為,在清退僵尸企業(yè)時要有風(fēng)險緩釋,一方面國家要通過雙創(chuàng)促進(jìn)新的產(chǎn)能,另一方面,也可以通過“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)找到一個平穩(wěn)過渡的方法。

 

“我們說處理僵尸企業(yè),并不是說把僵尸企業(yè)消滅,而是消滅品種。”李錦認(rèn)為,簡單地說消滅僵尸企業(yè)會造成人心惶惶,認(rèn)為企業(yè)沒了、工作沒了,要失業(yè)下崗了,引發(fā)“第二次下崗潮”。

 

在他看來,應(yīng)該用“騰籠換鳥”的思路去換產(chǎn)品、換技術(shù)、換思路,換新的運(yùn)營方式。“目前國企發(fā)展有一個非常明顯的態(tài)勢,輕工業(yè)利潤在上升,重工業(yè)利潤在下降,值得關(guān)注。”李錦說,過去,民營企業(yè)大多集中在輕工業(yè)領(lǐng)域,國企總是局限于重工業(yè),但現(xiàn)在國企生產(chǎn)的一些資源型產(chǎn)品,很多已經(jīng)不適應(yīng)市場需求,國企的思想觀念要轉(zhuǎn)變,從“避輕就重”回到“避重就輕”。

 

在李錦看來,供給側(cè)改革要善于抓兩頭。一頭抓創(chuàng)新發(fā)展,在增量上下功夫,加快形成新動能;一頭是清理退出,在存量上下功夫,加快形成舊動能。

 

“產(chǎn)能過剩企業(yè)面太大了,不要輕言淘汰,更不能刮‘破產(chǎn)風(fēng)’,正確的做法是改造一批,提升一批,淘汰一批。”李錦說。