積極承擔國際責任和義務

黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），為我國未來五年全面建成小康社會決勝階段指明了方向，繪制了藍圖?！督ㄗh》就“積極承擔國際責任和義務”進行深入闡述，對外發(fā)出了中國將在國際上更加積極主動地發(fā)揮建設性作用、提供更多公共產(chǎn)品的明確信息，對于我們做好今后一個時期的對外工作具有重大指導意義。

 

一、積極履行負責任大國的歷史擔當

 

中國外交以維護世界和平、促進共同發(fā)展為己任，致力于在國際事務中發(fā)揮建設性、負責任的大國作用，是國際秩序的參與者、建設者和貢獻者。積極承擔國際責任和義務體現(xiàn)了中國外交的基本宗旨，揭示了新形勢下中國外交的進取方向，展現(xiàn)了中國為人類進步事業(yè)勇于擔當?shù)膶拸V胸懷。

 

（一）積極承擔國際責任和義務是中國特色大國外交的應有之義

 

在2014年底召開的中央外事工作會議上，習近平總書記指出，中國必須有自己特色的大國外交。當前，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大制造業(yè)和貨物貿(mào)易國，中國的前途命運與世界的前途命運前所未有地緊密聯(lián)系在一起。我們不僅要抓住當前和平、發(fā)展、合作、共贏的時代機遇進一步發(fā)展自己，同時也應當努力為世界和平與發(fā)展善盡義務、多作貢獻。積極承擔國際責任和義務正是中國特色大國外交的題中之義和應有擔當。它要求我們堅持走和平發(fā)展道路，致力于把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，不斷擴大同各國的互利合作；它要求我們堅持國際關(guān)系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，堅持在國際事務中主持公道、伸張正義；它要求我們積極為各國提供共同發(fā)展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的快車，分享中國發(fā)展的紅利。隨著中國特色大國外交的探索和推進，中國負責任大國的作用將日益彰顯。

 

（二）積極承擔國際責任和義務契合國際社會對中國的普遍期待

 

中國越來越接近世界舞臺的中心，國際社會對我國發(fā)揮更大作用的期待也明顯增強，越來越多的國家希望中國能夠為事關(guān)人類發(fā)展與安全重大問題的解決投入更多力量，貢獻更多智慧。事實上，國際政治、經(jīng)濟、安全等各領(lǐng)域諸多問題的解決也越來越離不開中國的參與，這些問題的解決也越來越關(guān)系到中國的切身利益和前途命運。積極承擔國際責任和義務，符合當前中國歷史方位，順應時代發(fā)展潮流，回應了國際社會對我國的期待。雖然中國仍然是一個發(fā)展中國家，自身還面臨艱巨的發(fā)展任務，但積極承擔國際責任和義務符合我國根本和長遠利益。中國將在力所能及范圍內(nèi)盡可能承擔更大國際責任和義務。我們將在辦好自己事情的同時，本著責任、權(quán)利、能力相一致的原則，根據(jù)自身發(fā)展階段和實際條件，努力為世界的和平、進步、發(fā)展、安全作出應有貢獻。

 

（三）積極承擔國際責任和義務與中華優(yōu)秀文化和新中國外交傳統(tǒng)一脈相承

 

中國自古就有“己欲立而立人，己欲達而達人”的優(yōu)良傳統(tǒng)和追求“天下大同”的美好理想。新中國建立伊始，即把堅持國際主義、反對狹隘民族主義作為一條重要的外交方針，堅定致力于維護國際和平、促進各國人民之間的友好合作。我們克服自身困難，為廣大亞非拉國家爭取民族獨立和解放提供寶貴支持和援助，有力促進了世界反帝反殖進程，推動一大批發(fā)展中國家登上國際舞臺，譜寫了人類發(fā)展史上的光輝篇章。今天，正在快速發(fā)展振興的中國，必須展現(xiàn)出一個擁有深厚歷史底蘊的大國應有的胸懷和心志，以天下為己任，大力弘揚中華文化優(yōu)秀傳統(tǒng)和新中國外交的國際主義精神，積極承擔國際責任和義務，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時為人類共同發(fā)展進步作出更大貢獻。

 

二、共同應對全球性問題和挑戰(zhàn)

 

隨著經(jīng)濟全球化和社會信息化深入發(fā)展，各國利益交融空前緊密，各種全球性問題也日益突出，迫切需要加強國際協(xié)作、合力應對挑戰(zhàn)。氣候變化和南北發(fā)展失衡是當前兩大突出的全球性問題。《建議》闡明了中方應對有關(guān)問題的政策舉措，充分體現(xiàn)了中方與各國共同應對全球性問題、維護人類共同利益的堅定立場。

 

（一）積極參與應對全球氣候變化談判

 

中國高度重視應對氣候變化問題。習近平總書記指出，應對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負責任大國應盡的國際義務，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。我們積極實施應對氣候變化相關(guān)國家戰(zhàn)略，向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，為應對全球氣候變化作出重要貢獻。中方一貫積極參與公約框架下有關(guān)談判，致力于推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。我們主張該體系應堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，充分考慮發(fā)達國家和發(fā)展中國家不同的歷史責任、國情、發(fā)展階段和能力，平衡處理減緩、適應、資金、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設、行動和支持的透明度等要素。發(fā)達國家應兌現(xiàn)承諾，切實提高減排力度，履行向發(fā)展中國家提供資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的義務。中方將與各方攜手推動巴黎大會達成全面、平衡、有力度的協(xié)議，并做好巴黎大會之后的有關(guān)后續(xù)談判，為全球應對氣候變化提供真正有效的解決方案。

 

（二）推動制定和落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程

 

中國是全球發(fā)展合作的重要參與者和貢獻者，積極落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標，在減貧、衛(wèi)生、教育等多個領(lǐng)域取得了顯著成就，并為120多個發(fā)展中國家實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標提供了積極支持和幫助。中方本著建設性態(tài)度全面深入?yún)⑴c2030年可持續(xù)發(fā)展議程談判，為制定一個公平、包容、可持續(xù)的2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出了重要貢獻。我們主張，建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系；發(fā)達國家應及時、足額地履行官方發(fā)展援助承諾，加大對發(fā)展中國家的支持；發(fā)展中國家應進一步加強南南合作，提升自身發(fā)展能力；充分發(fā)揮聯(lián)合國的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進國際發(fā)展合作。習近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會上宣布中國將設立“南南合作援助基金”、國際發(fā)展知識中心等一些重大舉措，為促進國際發(fā)展合作注入新動力。中國將堅持從本國國情出發(fā)，將落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程與本國發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，在實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展的同時，為廣大發(fā)展中國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供力所能及的支持和幫助，促進共同發(fā)展。

 

三、切實做好對外援助工作

 

長期以來，中國按照相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏的原則，向160多個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣的援助，建設了2700多個成套工程項目，培訓了近1200萬名各類人才，成為南南合作的典范。新形勢下，對外援助是我們發(fā)揮負責任大國作用的重要體現(xiàn)。習近平總書記指出，要切實落實好正確義利觀，做好對外援助工作，真正做到弘義融利。這為我們進一步做好援外工作提出了明確要求?！督ㄗh》提出，擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，同時就今后五年的對外援助工作重點作了系統(tǒng)闡述，概括起來，主要有以下三個方面：

 

（一）授人以漁，幫助發(fā)展中國家增強自身“造血機能”

 

我們高度重視通過人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、志愿者服務等方式，與其他發(fā)展中國家分享發(fā)展經(jīng)驗和實用技術(shù)，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才，增強自主發(fā)展能力。今后一個時期，我們將為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓，與發(fā)展中國家分享我國改革開放政策等發(fā)展理念，提供具有較強操作性、可借鑒的發(fā)展經(jīng)驗，與受援國共同協(xié)商制定雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接方案以及中長期經(jīng)濟合作規(guī)劃。

 

（二）民生為本，讓發(fā)展中國家民眾得到更多實惠

 

減少貧困、改善民生是多數(shù)發(fā)展中國家面臨的緊迫任務，也是我國對外援助的主要內(nèi)容。近年來，我國對外援助資金重點投向受援國減貧、教育、衛(wèi)生、體育、文化等民生領(lǐng)域。我們注重貼近受援方現(xiàn)實需要，著力解決實際問題，打通造福基層民眾的“毛細血管”，努力達到接地氣、惠民生的效果。今后，我們將擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮褜ν庠闹匦母嘞蛎裆I(lǐng)域傾斜，逐步提高民生領(lǐng)域援外比例，豐富民生項目實施方式。

 

（三）守望相助，合力應對人道主義災難

 

近年來，面對世界上出現(xiàn)的自然災害和公共衛(wèi)生疫情等人道主義災難，中國積極響應國際社會呼吁，及時提供緊急救災物資或現(xiàn)匯援助，并根據(jù)需要派遣救援隊和醫(yī)療隊參與救援，展現(xiàn)了一方有難、八方支援的人道主義精神。2014年西非部分國家爆發(fā)埃博拉疫情以來，我國政府迅速馳援，向疫區(qū)國家提供了四批總計7.5億元人民幣的緊急人道主義援助，為防止疫情擴散成為全球性衛(wèi)生災難發(fā)揮了關(guān)鍵作用。我們還先后幫助有關(guān)國家應對印度洋海嘯、巴基斯坦地震、尼泊爾地震等重大災害，展現(xiàn)了我國堅持睦鄰友好、與周邊國家同舟共濟的深情厚誼，促進了我國同有關(guān)國家的友好關(guān)系。中國的無私援助也得到國際社會的真誠回報，許多自身并不富裕的發(fā)展中國家在我國發(fā)生汶川地震等重大自然災害時施以寶貴援助。今后，我們將繼續(xù)加大人道主義援助力度，在力所能及范圍內(nèi)幫助有關(guān)國家提高救災防災能力，共同應對災害影響。

 

四、大力維護國際公共安全

 

當今世界，各國安危與共、唇齒相依，維護國際公共安全事關(guān)各國切身利益，也是每個國家應盡的責任。中國積極倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，致力于同各國增進互信、彌合分歧、深化合作，努力走出一條共建、共享、共贏、共護的安全新路?！督ㄗh》闡明了中方維護國際公共安全的明確立場和有關(guān)舉措，展示了中方堅定維護國際和地區(qū)安全的決心和誠意。

 

（一）反對一切形式的恐怖主義

 

當前，全球恐怖主義出現(xiàn)新一輪回潮，嚴重威脅國際和地區(qū)安全穩(wěn)定。我們堅決反對一切形式的恐怖主義，積極開展國際反恐合作，同近20個國家建有反恐政策對話機制，并深入?yún)⑴c聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、全球反恐論壇等多邊機制框架下的反恐合作，遏制恐怖主義滋生蔓延。我們將繼續(xù)通過雙多邊渠道推進反恐合作，標本兼治、多措并舉，反對采取雙重標準，反對將恐怖主義同特定國家、民族、宗教相聯(lián)系，努力推動國際社會在打擊網(wǎng)絡恐怖主義、外國恐怖作戰(zhàn)分子、暴力極端主義等領(lǐng)域取得更多實質(zhì)成果。

 

（二）積極支持并參與聯(lián)合國維和行動

 

中國一貫積極支持聯(lián)合國維和行動，參與維和行動25年來，累計派出三萬多維和人員，是派出維和人員最多的安理會常任理事國，也是唯一出兵、出資均位列前10位的會員國。今年我國首次向南蘇丹派出維和步兵營，年內(nèi)還將首次向蘇丹達爾富爾部署直升機分隊。我們將繼續(xù)堅定支持并加大參與聯(lián)合國維和行動力度，堅持維和行動的基本原則，推動維和行動改進授權(quán)和規(guī)劃，提升管理水平和能力建設，重視解決發(fā)展中國家關(guān)切，使維和行動更好發(fā)揮止戰(zhàn)促和的作用。

 

（三）加強防擴散國際合作

 

二戰(zhàn)結(jié)束70年來，國際社會簽署了一系列重要軍控與防擴散條約，為維護國際安全發(fā)揮了重要作用。中國一貫反對大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散，主張通過政治和外交手段實現(xiàn)防擴散目標，充分發(fā)揮聯(lián)合國等國際組織的核心作用，平衡處理防擴散與和平利用的關(guān)系，反對歧視性措施和雙重標準。中國已經(jīng)參加了防擴散領(lǐng)域的所有國際條約和相關(guān)國際組織，將繼續(xù)全面參與國際軍控、裁軍和防擴散事務，認真履行條約義務，積極參與防擴散國際合作和國際規(guī)則制定，維護國際軍控和防擴散體系的嚴肅性和權(quán)威性。

 

（四）參與管控熱點敏感問題

 

中國積極推動國際和地區(qū)熱點敏感問題的政治解決，堅定致力于朝鮮半島和平穩(wěn)定和無核化進程，成功主辦阿富汗問題伊斯坦布爾進程第四次外長會，積極推動烏克蘭問題政治對話進程，為推動伊朗核問題談判達成全面協(xié)議發(fā)揮了重要建設性作用。我們堅持通過和平方式處理同有關(guān)國家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，已經(jīng)同14個陸上鄰國中的12個國家徹底解決了陸地邊界問題，倡導處理南海問題的“雙軌”思路，得到地區(qū)多數(shù)國家理解支持。我們將繼續(xù)秉持公平正義，堅持通過對話協(xié)商方式推動有關(guān)熱點敏感問題得到妥善管控和解決。

 

（五）共同維護國際通道安全

 

隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際通道安全對于確保世界貿(mào)易、物流、航運等事業(yè)健康發(fā)展的重要性進一步提升。中國80%以上的對外貿(mào)易通過海運，對國際通道安全有著重大關(guān)切。我們迄今已向亞丁灣派出21批護航編隊為6000多艘中外船舶保駕護航，在海上災難救援、人道主義援助、環(huán)境保護、打擊海盜等國際合作中發(fā)揮著重要作用。我們將繼續(xù)積極參與海上安全對話與合作，構(gòu)建有關(guān)多雙邊合作機制，努力保障國際通道安全暢通。

 

（六）加強多邊和雙邊協(xié)調(diào)，參與維護全球網(wǎng)絡安全

 

網(wǎng)絡空間是人類社會共同財富，維護網(wǎng)絡安全符合國際社會共同利益，也是國際社會的共同責任。中方主張國際社會本著和平、主權(quán)、共治、普惠原則，通過有效的國際合作，建立多邊、民主、透明的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間。我們積極同有關(guān)國家建立網(wǎng)絡事務對話機制，參與多邊網(wǎng)絡對話與合作，推動在聯(lián)合國框架下制定“信息安全國際行為準則”，幫助發(fā)展中國家彌合“數(shù)字鴻溝”，推動國際社會共同打擊網(wǎng)絡犯罪和網(wǎng)絡黑客行為。我們將繼續(xù)深入?yún)⑴c網(wǎng)絡領(lǐng)域相關(guān)國際進程，為維護全球網(wǎng)絡安全作出積極貢獻。

 

今后五年，中國將全面深化改革，形成對外開放新體制，經(jīng)濟社會有望持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟總量將再上新臺階。隨著綜合實力的進一步增強，我們將以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，更好地為維護世界和平、促進共同發(fā)展提出中國倡議，發(fā)揮中國作用，作出中國貢獻?？梢灶A見，中國負責任大國的形象將更加鮮明，世界也將更多感受到中國和平發(fā)展帶來的正能量。我們愿同各國一道，攜手構(gòu)建利益共同體和命運共同體，努力開創(chuàng)合作共贏的美好未來，建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。（楊潔篪）