新財年施政報告顯示澳門“轉(zhuǎn)危為機(jī)”路徑與信心

一連串“真金白銀”的民生福利政策，一攬子培育新興產(chǎn)業(yè)的具體措施，首次推出的特區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)方案……此間人士認(rèn)為，澳門特區(qū)行政長官崔世安17日發(fā)表的2016財年施政報告有新意、有亮點，為經(jīng)濟(jì)陷入“深度調(diào)整”近17個月的澳門指明了“突圍”的路徑。

自去年6月開始，以博彩旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的澳門，在外部需求持續(xù)低迷、全球經(jīng)濟(jì)下行等因素影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到較大挑戰(zhàn)。今年一、二季度，澳門GDP分別錄得24.5%和26.4%的負(fù)增長。受博彩業(yè)拖累，去年以來，澳門酒店業(yè)、零售業(yè)、游客消費以及政府財政收入等亦出現(xiàn)不同程度下滑。

“回歸后，對民生的高度重視，是歷屆特區(qū)政府始終如一的施政理念。無論是在經(jīng)濟(jì)高速增長期，還是在調(diào)整期，對于民生保障和社會福利體系的建構(gòu)與充實，貫穿著每一年度的行政長官施政報告。”澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長柳智毅說。

記者注意到，在以“促經(jīng)濟(jì)、重民生、穩(wěn)發(fā)展”為主題的2016年財政年度施政報告中，第一篇章便是“持續(xù)提升民生素質(zhì)”。當(dāng)中提出了包括繼續(xù)現(xiàn)金分享計劃、調(diào)升養(yǎng)老金、調(diào)升維生指數(shù)等在內(nèi)的十余條民生福利政策。涉及的政府支出約117.07億元(澳門元，下同)。而新財年的各類減免稅收政策，則減少稅費約24.28億元。

在柳智毅看來，新財年施政報告延續(xù)了以往“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生”的主線，顯示出特區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下堅持將發(fā)展成果向民生領(lǐng)域傾斜的決心，也讓民眾看到了特區(qū)政府處亂不驚、迎難而上的信念，以及澳門經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的更多可能性。

他認(rèn)為，澳門作為“小微經(jīng)濟(jì)體”，一方面特別容易受到外部環(huán)境的影響，“風(fēng)雨一來任飄搖”；但另一方面也使其更容易融入?yún)^(qū)域發(fā)展，并發(fā)揮出其自由、靈活的市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

在新一年度的施政報告中，崔世安明確提出“加快推進(jìn)‘一個中心，一個平臺’的建設(shè)，把握國家‘十三五’規(guī)劃、‘一帶一路’建設(shè)的機(jī)遇，以及內(nèi)地自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的契機(jī)”的施政方針。

而施政報告所附各領(lǐng)域具體施政策略中，還包括發(fā)揮澳門歸僑僑眷融通中外的優(yōu)勢，協(xié)助澳門歸僑及業(yè)界參與“一帶一路”建設(shè)；努力為內(nèi)地、澳門及海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)企業(yè)的經(jīng)貿(mào)往來，擔(dān)當(dāng)橋梁和服務(wù)平臺；響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，在澳門成立世衛(wèi)組織醫(yī)藥合作中心，促進(jìn)中醫(yī)藥的進(jìn)一步發(fā)展和應(yīng)用；發(fā)揮參與國際旅游組織的優(yōu)勢，與內(nèi)地攜手合作，提升絲綢之路文化旅游品牌的國際影響力等。

柳智毅表示，新財年施政報告首次列入澳門參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略的具體切入點，顯示了在國家改革進(jìn)一步開放中澳門不可替代的功能；另一方面，“一帶一路”國家戰(zhàn)略也恰好可以破解澳門博彩業(yè)獨大、國際客源少等建設(shè)世界旅游休閑中心的瓶頸問題。因此，澳門有望通過區(qū)域合作與參與國家戰(zhàn)略，獲得新的經(jīng)濟(jì)增長點。

“新的經(jīng)濟(jì)增長點必然帶來新的‘就業(yè)點’；經(jīng)濟(jì)的多元化必然需要職業(yè)的多元化。”澳門中華學(xué)生聯(lián)合總會會員大會主席劉嘉翀對新華社記者表示，新年度施政報告中提出的多項人才培養(yǎng)以及支持青年創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的措施，讓澳門青年人看到了“以己之力”投身國家發(fā)展，并從中實現(xiàn)自我價值的機(jī)會。

劉嘉翀注意到，新財年報告中涉及青年的內(nèi)容較往年更加具體和有新意。其中最大的亮點是，將推出以互聯(lián)網(wǎng)為主題的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，并研究將“青年創(chuàng)業(yè)援助計劃”的支援范圍擴(kuò)展至廣東省三大自貿(mào)片區(qū)，以鼓勵青年參與區(qū)域合作。

“澳門土地少，房租貴，年輕人創(chuàng)業(yè)最大的困惑就是難以找場所。內(nèi)地已經(jīng)發(fā)展得非常成熟的O2O電商模式加上自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，也為澳門青年創(chuàng)業(yè)與就業(yè)帶來了機(jī)會。希望通過政府的引導(dǎo)和資金支持，讓澳門青年創(chuàng)業(yè)選擇從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)入附加值更高、以創(chuàng)意創(chuàng)新為核心的新興行業(yè)。”他說：“如此，通過青年的轉(zhuǎn)型實現(xiàn)地區(qū)的轉(zhuǎn)型。”

澳門經(jīng)濟(jì)的多元化一直以來是政府和社會關(guān)注的焦點，而近來經(jīng)濟(jì)的下行，更加劇了人們對經(jīng)濟(jì)適度多元、可持續(xù)發(fā)展的期盼。

根據(jù)該方案，到本世紀(jì)30年代中期，澳門將建設(shè)成為一個以“旅游”為形式、以“休閑”為核心、以“中心”為方向，以“世界”為品質(zhì)，具有國際先進(jìn)水平的宜居、宜業(yè)、宜行、宜游、宜樂的城市。規(guī)劃將未來5年澳門加快建設(shè)世界旅游休閑中心的具體目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，并從公布之日起進(jìn)行為期3個月的公眾意見收集工作。

澳門前立法會議員吳在權(quán)說：“這份規(guī)劃的可貴之處，在于它雖然已建設(shè)世界旅游休閑中心為基礎(chǔ)，但更著眼于將澳門發(fā)展成為一個功能多樣、產(chǎn)業(yè)多元、文化多姿的現(xiàn)代化都市。未來的澳門，將不再是一個被單一產(chǎn)業(yè)和外界環(huán)境所左右的小微城市。”(記者劉暢黃歆楊懿)