亞太自貿(mào)區(qū)要兼容各個(gè)經(jīng)濟(jì)體

2014年北京APEC會(huì)議過(guò)去一年后，2015年APEC年會(huì)即將在菲律賓馬尼拉召開。北京APEC會(huì)議以“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”為主題，通過(guò)了《北京宣言》，提出了一個(gè)夢(mèng)想和兩張藍(lán)圖，即亞太夢(mèng)想和《亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖》，成為APEC發(fā)展的里程碑。

自去年APEC會(huì)議以來(lái)，APEC成員在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展，各經(jīng)濟(jì)體對(duì)亞太未來(lái)的區(qū)域合作信心不斷增強(qiáng)。亞太自貿(mào)區(qū)將發(fā)展區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、提高區(qū)域內(nèi)投資，為所有經(jīng)濟(jì)體提供新的動(dòng)力，帶來(lái)更大的福利和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。亞太地區(qū)作為當(dāng)今世界最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域，匯集了世界前三大經(jīng)濟(jì)體，其參與成員之眾、覆蓋人口之廣、經(jīng)濟(jì)規(guī)模之大、一體化機(jī)制之復(fù)雜，均令世人矚目。亞太地區(qū)貿(mào)易投資的繁榮，必將促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)更加均衡增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

過(guò)去一年來(lái)，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程顯著加速。2015年10月，12個(gè)APEC經(jīng)濟(jì)體經(jīng)過(guò)多年漫長(zhǎng)談判終于就“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）達(dá)成框架協(xié)議。TPP對(duì)亞太地區(qū)的貿(mào)易投資準(zhǔn)則、跨境服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、政府采購(gòu)等多領(lǐng)域都設(shè)置了較高標(biāo)準(zhǔn)，形成了新的貿(mào)易投資規(guī)則體系。中方盡管不在其中，但對(duì)TPP持開放態(tài)度。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的談判進(jìn)程也明顯加速，多輪談判已經(jīng)結(jié)束，16個(gè)經(jīng)濟(jì)體正在就形成基本框架協(xié)議開展磋商。RCEP談判能夠更大程度地體現(xiàn)出發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展訴求和利益訴求，并體現(xiàn)出對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體發(fā)展階段的深層考慮，在規(guī)則上能夠體現(xiàn)一定的靈活性，對(duì)未來(lái)亞太一體化建設(shè)也非常關(guān)鍵。中韓、中澳自貿(mào)區(qū)在2014年底形成基本框架協(xié)議后，全面完成了自由化水平較高的自貿(mào)協(xié)定談判。中澳、中韓自貿(mào)區(qū)均有望于2016年生效。此外，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也在持續(xù)推進(jìn)。上述自貿(mào)區(qū)的形成和談判對(duì)未來(lái)亞太自貿(mào)區(qū)的形成具有支柱性作用。

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷加速的時(shí)代背景下，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有利于充分發(fā)揮亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的活力，推動(dòng)亞太一體化和全球范圍內(nèi)的貿(mào)易發(fā)展。有關(guān)如何實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的路徑選擇問題，筆者認(rèn)為可能有四種解決方案：第一種是TPP路徑，這也是美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體非常希望推進(jìn)的一條路徑；第二種是RCEP路徑，其彈性和靈活性可包容所有經(jīng)濟(jì)體，更加符合各個(gè)經(jīng)濟(jì)體處于不同發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)；第三種是TPP與RCEP雙軌融合模式，即RCEP成員與TPP成員通過(guò)相互妥協(xié)和談判形成新的自貿(mào)區(qū)協(xié)定；第四種需要兼顧不在兩條軌道上的經(jīng)濟(jì)體，例如俄羅斯。這意味著亞太所有經(jīng)濟(jì)體需要重新談判新規(guī)則。

亞太自貿(mào)區(qū)要囊括不同發(fā)展階段、不同文化背景、經(jīng)濟(jì)水平和規(guī)模差異巨大的經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)難度很高。既然TPP和RCEP各有側(cè)重和兼顧，未來(lái)應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)兩者的融合。如果說(shuō)TPP代表著西方的高標(biāo)準(zhǔn)和高度自由化，更偏重發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益訴求，體現(xiàn)的是西方智慧，RCEP則更加考慮發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際需要，努力實(shí)現(xiàn)一種漸進(jìn)式的自由化和便利化進(jìn)程，充分展現(xiàn)了東方智慧。

“一帶一路”倡議，涵蓋了RCEP的絕大多數(shù)成員，通過(guò)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等全面推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程，為亞太經(jīng)濟(jì)合作注入了許多東方智慧。如果能將東西方智慧相結(jié)合，在TPP、RCEP和眾多雙邊自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上，兼容所有亞太經(jīng)濟(jì)體的利益和訴求，從多種路徑去深入探索，就有可能建立一個(gè)更加包容、開放、公平的亞太區(qū)域合作平臺(tái)，將競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗轉(zhuǎn)化為互補(bǔ)與合作，推動(dòng)亞太一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)亞太夢(mèng)想。（作者：國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任 張建平）