專家解讀“十三五”澳門機會

未來5年，在“十三五”規(guī)劃的藍圖指引下，中國將實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。澳門特別行政區(qū)也將著手實施首個以“建設(shè)世界旅游休閑中心”為基礎(chǔ)的5年發(fā)展規(guī)劃，以回應(yīng)國家的定位與要求。

 

此間專家認為，國家與特區(qū)，“一大一小”兩個5年規(guī)劃的重合并非巧合，這是澳門回歸16年來，緊跟國家發(fā)展、受益國家發(fā)展并助力國家發(fā)展的具體體現(xiàn)。

 

與國家一起站在新起點上

 

“‘十三五’規(guī)劃與國家全面建成小康社會這‘第一個’百年目標(biāo)直接掛鉤，是中華民族百年尋夢征程的新起點。對于本來就承擔(dān)著國家改革開放先導(dǎo)功能的港澳地區(qū)來說，意義重大、機遇難得。”82歲的澳門“一國兩制”研究中心原主任、基本法研究專家楊允中接受新華社記者專訪時表示。

 

楊允中認為，“十三五”規(guī)劃建議中有關(guān)港澳部分的闡述，在過去五年規(guī)劃基礎(chǔ)上有一定的調(diào)整和強化，既符合港澳當(dāng)前的社會實情，也為港澳地區(qū)在國家發(fā)展中需承擔(dān)的責(zé)任作出了部署。這個“責(zé)任”既包括“發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧”等特區(qū)自身的成長，也包括發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步助力國家經(jīng)濟發(fā)展特別是改革開放大局。

 

澳門科技大學(xué)協(xié)理副校長龐川對新華社記者表示，“十三五”規(guī)劃建議中涉及港澳的內(nèi)容，較以往的五年規(guī)劃建議，具有延續(xù)性和突破性。

 

“延續(xù)了對‘一國兩制’方針基礎(chǔ)地位的認定，延續(xù)了對港澳在國家發(fā)展中不同作用和功能的劃分。與此同時，加入了港澳投身‘一帶一路’戰(zhàn)略以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面的新內(nèi)容。這說明國家對港澳的期望和要求，與自身發(fā)展步調(diào)完全一致，港澳與內(nèi)地是血肉相連的共同體。”龐川說。

 

“提升”是關(guān)鍵詞

 

“更優(yōu)質(zhì)地發(fā)展才能更優(yōu)質(zhì)地融入，這是未來港澳與國家同步發(fā)展的基本規(guī)則。”龐川認為，“提升”兩個字是“十三五”規(guī)劃建議中涉港澳內(nèi)容的重要關(guān)鍵詞。就澳門來說，“提升”有兩方面含義：一方面是自身實現(xiàn)多元、可持續(xù)發(fā)展，另一方面是要在國家改革開放中所發(fā)揮的作用進一步提升。

 

事實上，為了回應(yīng)澳門居民對“更優(yōu)質(zhì)”發(fā)展的呼聲以及國家對澳門提出的要求，澳門推出首個以“建設(shè)世界旅游休閑中心”為基礎(chǔ)的5年發(fā)展規(guī)劃，未來將與國家“十三五”規(guī)劃同步實施。

 

根據(jù)初步思路，特區(qū)政府將致力于把澳門建成具有國際先進水平的宜居、宜業(yè)、宜行、宜游、宜樂的城市，將“世界旅游休閑中心”的定位具體化為旅游城市、休閑城市、世界城市等多重含義，并體現(xiàn)安居樂業(yè)、繁榮穩(wěn)定的城市追求。

 

“特區(qū)政府提出的‘五宜’目標(biāo)是多元、可持續(xù)發(fā)展的主要指標(biāo)，這一思路既回應(yīng)了適度多元、可持續(xù)發(fā)展的要求，也與國家發(fā)展的理念同步。這是澳門回歸16年來，首次以時間表的方式提出發(fā)展目標(biāo)，而且與國家的五年規(guī)劃相并行、相關(guān)照。這體現(xiàn)了特區(qū)政府在設(shè)計澳門發(fā)展藍圖中，緊跟國家發(fā)展、受益國家發(fā)展并助力國家發(fā)展的決心。”龐川說。

 

澳門經(jīng)濟建設(shè)協(xié)進會理事長楊道匡指出，港澳地區(qū)在國家改革開放中的地位和作用一直受到高度重視。隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，港澳地區(qū)所發(fā)揮作用需要顯示出與之相匹配的新的閃光點。

 

楊道匡說：“2014年，澳門與廣東在CEPA框架下基本實現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易自由化。今年廣東自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)掛牌成立，‘試驗區(qū)’重點試驗的就是‘制度創(chuàng)新’。”

 

楊道匡表示，參與國家“制度創(chuàng)新”的新一輪改革開放，顯示出港澳地區(qū)在國家發(fā)展中的重要地位和作用。對于澳門來說，需要通過世界旅游休閑中心及中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺的建設(shè)，積極投入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、參與區(qū)域合作，將“澳門優(yōu)勢”用到實處。

 

“大格局”下機遇無限

 

此間專家認為，無論是基本法還是“十三五”規(guī)劃建議，都為澳門進一步發(fā)揮潛力和優(yōu)勢融入國家發(fā)展大局，奠定了基礎(chǔ)、預(yù)留了空間。

 

楊道匡表示，根據(jù)基本法，澳門可以在經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、航運等領(lǐng)域，以“中國澳門”的名義單獨同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展關(guān)系，簽訂和履行有關(guān)協(xié)議。這是澳門有能力參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要基石。

 

“自明清以來，澳門一直是海上絲綢之路的重要港口和節(jié)點，這是澳門參與國家‘一帶一路’戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與優(yōu)勢。如今，澳門可以與沿線城市‘再續(xù)前緣’，結(jié)為友好城市，通過城市間的文化、貿(mào)易互動，協(xié)助國家實現(xiàn)沿線各國和地區(qū)‘互聯(lián)互通’的戰(zhàn)略構(gòu)想。”他說。

 

他還表示，澳門的駐海外機構(gòu)以及外國商會和組織的駐澳機構(gòu)數(shù)目繁多，澳門需主動利用這些優(yōu)勢資源，承擔(dān)國家“內(nèi)引外聯(lián)”任務(wù)，以提升“平臺”功能的實效。

 

楊允中表示，“十二五”以來，國家支持澳門建設(shè)“一個中心、一個平臺”，都是經(jīng)濟領(lǐng)域的范疇。而回歸后，“一國兩制”在澳門的成功實踐，以及澳門繼續(xù)保有的中西文化交融薈萃的城市底蘊，則讓澳門有機會成為“更多中心”。

 

“‘十三五’規(guī)劃建議提出促進澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展，加大內(nèi)地在社會、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域與澳門的交流合作。在這樣一種態(tài)勢下，我認為澳門完全有潛力成為一個功能全面、多元的國際文化交流中心。”他說。

 

龐川認為，“十三五”期間，澳門“適度多遠、可持續(xù)發(fā)展”的夢想，將借助國家對特區(qū)習(xí)慣水域管理范圍的界定，以及珠三角地區(qū)更深層次的融合發(fā)展得以實現(xiàn)。

 

“那個時候，澳門可以這樣劃分功能區(qū)——澳門半島是世界遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式的展示區(qū)，博彩業(yè)集中到路氹?yún)^(qū)，路環(huán)是自然生態(tài)保護區(qū)。而通過水域管理范圍的劃定與珠三角城市之間的互聯(lián)互通格局，澳門或?qū)⒄Q生一個新的經(jīng)濟增長點——海洋旅游。澳門的發(fā)展將‘向海出發(fā)’，前景無限。”龐川說。(記者劉暢）