中國共產黨廉潔自律準則和紀律處分條例四大看點

中共中央近日印發(fā)《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，為全面從嚴治黨樹立了道德高線和紀律底線，備受各界關注。

 

黨建領域專家學者普遍認為，修訂后的兩大黨規(guī)，把黨的十八大以來治黨管黨的實踐成果轉化為道德和紀律要求，通篇貫穿著“全面”與“從嚴”兩個關鍵詞，吹響了全面從嚴治黨新的號角，意義重大，影響深遠。

 

 

彰顯一種堅強決心——與時俱進完善黨內法規(guī)，切實解決管黨治黨中存在的突出問題，堅定不移推進全面從嚴治黨

 

日前公布的今年中央第二輪“巡視清單”顯示，“管黨治黨不嚴”是被巡視單位的一大共性問題——有的全面從嚴治黨主體責任落實不到位，有的對違規(guī)違紀問題查處不及時，有的黨的領導弱化，有的沒有把紀律和規(guī)矩挺在前面。

 

“一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛，已成為黨的一大憂患。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤指出，與此同時，現(xiàn)行一些黨內監(jiān)督法規(guī)制度已不能完全適應新形勢下全面從嚴治黨的需要，有必要加以修訂和完善。

 

現(xiàn)行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》僅對黨員領導干部提出規(guī)范，未能涵蓋８７００多萬黨員，適用對象過窄；“８個禁止”“５２個不準”均為負面清單，缺少正面倡導；一些內容與“廉潔”主題沒有直接關聯(lián)，主題不夠突出。

 

而現(xiàn)行《中國共產黨紀律處分條例》則存在著紀法不分的突出問題，許多條款與刑法等國家法律規(guī)定重復。“這實際上是降低了對黨員的要求，無法體現(xiàn)黨的先進性，導致了‘要么好同志，要么階下囚’的現(xiàn)象。”謝春濤說。

 

為把黨規(guī)黨紀的權威性、嚴肅性真正在全黨樹立起來，中央自去年下半年著手對上述兩部關聯(lián)度較高的黨內法規(guī)先行修訂。今年１０月１２日，中共中央政治局會議審議通過了修訂后的準則和條例。

 

“黨的十八大以來全面從嚴治黨的態(tài)度在此次修訂中得到充分體現(xiàn)。兩個法規(guī)回答了‘全面，覆蓋到何種程度’‘從嚴，嚴格到什么份上’等問題，彰顯了堅定不移推進全面從嚴治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀越嚴的信號。”謝春濤說。

 

樹立一條道德高線——修訂后的準則成為黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的黨內廉潔自律規(guī)范

 

專家普遍認為，這次對準則的修訂“動作很大”，無論法規(guī)的名稱還是內容都有較大變化，形成了黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的黨內廉潔自律規(guī)范，也向全體黨員發(fā)出了道德宣示，對全國人民作出了莊嚴承諾。

 

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》經修訂更名為《中國共產黨廉潔自律準則》。

 

“從‘中國共產黨黨員領導干部’到‘中國共產黨’，從‘廉潔從政’到‘廉潔自律’，都體現(xiàn)了‘全面’二字。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波指出，新準則將適用范圍擴大到全體黨員；其中，對黨員領導干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴展到“廉潔用權”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。

 

準則修訂過程中，突出重點、刪繁就簡，堅持正面倡導、重在立德向善，將“８個禁止”“５２個不準”等負面清單內容移入同步修訂的紀律處分條例，使現(xiàn)行的１８條、３６００余字的準則，濃縮成８條、３０９字的自律標準。

 

針對全體黨員，準則圍繞如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關系，提出“四個堅持”；針對黨員領導干部，準則圍繞“廉潔”二字，從公仆本色、行使權力、品行操守、良好家風等四個方面，提出更高要求。

 

“條款、字數(shù)少了，但微言大義，緊扣‘廉潔’主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，展現(xiàn)了共產黨人的高尚道德追求，很有‘經典感’。”高波認為，這是一條既面向全體黨員，又突出關鍵少數(shù)，看得見、摸得著、易懂易記易執(zhí)行的高線。

 

厘清一份負面清單——刪除７０余條與國法重復內容，增加“拉幫結派”等違紀條款，條例修訂充分體現(xiàn)紀法分開、紀在法前、紀嚴于法

 

１０月１６日，中央在相關案件通報中使用的一些新提法尤為引人注目：周本順“不認真落實黨風廉政建設主體責任”，楊棟梁“進行非組織政治活動”，潘逸陽“不如實向組織說明問題”，余遠輝“隱瞞不報個人有關事項”。

 

這些“紀言紀語”充分體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果，而這些成果又轉化為紀律要求，納入到了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》中。

 

以問題為導向，新修訂的條例增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣，非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人有關事項，權權交易、利用職權或者職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權利，黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職，生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀條款。

 

條例的修訂，除上述“一增”外，還有“一減”“一整合”。

 

“一減”即刪除了原條例中７０余條與法律法規(guī)重復的規(guī)定，代之以黨組織和黨員必須“模范遵守國家法律法規(guī)”，黨組織和黨員“違反國家法律法規(guī)”“都必須受到追究”等專門規(guī)定，以實現(xiàn)黨紀與國法的既相互分開又有效銜接。

 

謝春濤認為，紀在法前、紀嚴于法將使黨員在突破法律“底線”前先觸碰到黨紀“底線”，跌倒后就不會摔大跟頭，本質上體現(xiàn)了對廣大黨員的愛護。

 

“一整合”即將現(xiàn)行條例規(guī)定的１０類違紀行為整合修訂為６類，分為對違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律行為的處分。

 

“現(xiàn)行規(guī)定界限模糊，中間難免留下縫隙，彈性較大。這次把紀律具體化、細分化，相當于‘勾縫’，覆蓋面更大，覆蓋得更嚴實，讓黨員有了更明確的遵循。”中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認為，這些變化無不體現(xiàn)了一個“嚴”字。

 

傳遞一個明確信號——黨內法規(guī)不是“橡皮泥”“稻草人”，要嚴格按照準則和條例辦事，把黨規(guī)黨紀刻印在全體黨員心上

 

立德向善，立規(guī)懲惡，準則和條例的出臺，進一步扎緊了管黨治黨的“籠子”，下一步關鍵是要落到實處。

 

中央政治局會議在審議通過兩項法規(guī)時明確提出，各級黨委要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，各級紀委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，領導干部要發(fā)揮表率作用，帶頭維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權威性，保證把紀律和各項黨內法規(guī)執(zhí)行到位。

 

高波認為，貫徹落實好準則和條例，關鍵要做到“學、思、踐、悟”四個字。“學”就是既學習法規(guī)文本，又領會其中深意；“思”就是將現(xiàn)階段工作實際與兩大法規(guī)“對表”，明確下一步的工作思路；“踐”就是要在實際工作中嚴格按照準則和條例辦事；“悟”就是在“學、思、踐”中形成共識，并用來進一步指導實踐。

 

“兩項法規(guī)的修訂，堅持以黨章為遵循，是黨章關于廉潔自律與紀律要求的具體化。”謝春濤認為，應以學習貫徹落實兩項法規(guī)為契機，喚醒廣大黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識，樹立起黨章的權威，把黨規(guī)黨紀刻印在心上。

 

國家行政學院教授楊偉東指出，準則和條例作為黨內法規(guī)，都是“帶電的高壓線”，絕不能成為“橡皮泥”“稻草人”，執(zhí)行起來不能搞特殊、不能有例外，特別是黨員領導干部要發(fā)揮表率作用，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭。

 

條例規(guī)定，各省、區(qū)、市黨委可根據(jù)本條例，結合各自工作的實際情況，制定單項實施規(guī)定。專家們建議，應加快配套制度建設，著手修訂完善其他黨內法規(guī)，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。（新華網北京１０月２１日電 記者 張曉松、榮啟涵）