地方國企改革進入全面加速期 多地制定細化方案

備受關注的國企改革出現(xiàn)更為積極的信號?！督?jīng)濟參考報》記者日前從多省市了解到，國家制定的國企改革頂層設計方案目前已經(jīng)進入政策落地期，包括上海、廣東、山東、江西等多省市都紛紛制定相關細化方案，并加速國企改革步伐。其中，在分類監(jiān)管基礎上，繼續(xù)深化混合所有制改革、優(yōu)化國資監(jiān)管體系將成為改革重點，薪酬改革和員工持股等試點也將擴大。可以預計，下一步以市場化為主導的地方國企改革將進入全面加速期。

“我國正在揭開全面深化國企改革向縱深發(fā)展的大幕。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟參考報》記者，國企改革思路已經(jīng)非常明確了，發(fā)展實體經(jīng)濟是下半年國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展重頭戲，特別是在本輪改革中，作為國企改革的重要組成部分，地方國企同時也是實體經(jīng)濟重要載體，自然成為改革的關鍵所在。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在頂層設計方案的指導下，目前各個地方在已經(jīng)公布的方案基礎上，開始積極醞釀相關細化方案，并提速國企改革步伐。從目前各地透露的國企改革信號來看，重組整合、混改、資產(chǎn)證券化等已成為各省下半年國企改革的重點目標和任務。上海、廣東、重慶、山東、北京、湖南、江西等地對提高證券化率、資產(chǎn)整合、兼并重組等均有明確的鼓勵政策。

“比以前更加明確的是，下一步地方國企改革要遵循市場化原則，絕對不會搞拉郎配，也不設定時間表。”一位地方央企負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說。他表示，從地方國企改革思路上來看，也將會按照分類進行監(jiān)管，在此基礎上深化混合所有制改革。特別是競爭性國企，將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，比例也將進一步放寬。此外國企對內(nèi)改革也將進一步深化，包括構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代管理制度，繼續(xù)擴大員工持股，推進企業(yè)整體上市，提高國有資產(chǎn)證券化率，以及穩(wěn)步創(chuàng)新提高國際競爭力。以江西省近日公布的國企改革方案為例，其中明確5年基本完成公司制股份制改革，70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，同時加快推進國企特別是競爭性領域企業(yè)改制上市，5年左右時間省屬國有資本證券化率提高到60%。

他告訴記者，去年以來，國資委領導多次在地方國資系統(tǒng)展開密集調(diào)研，對地方國企改革發(fā)展情況做了全面了解，目前很多地方國企都在積極行動部署改革。值得注意的是，記者了解到，目前地方也已經(jīng)開始加快組建國有資本投資運營公司，如山東率先啟動組建國有資本投資運營公司試點，首批試點魯信集團和山東省國有資產(chǎn)投資控股公司已經(jīng)改建完畢。其中，魯信集團改建資本投資公司，國投改建資本運營公司。此外，較早發(fā)布國企改革意見的上海，也在國資流動方面進行了探索，目前已經(jīng)建立了上海國盛集團、上海國際集團兩大國資流動平臺，并已經(jīng)劃轉(zhuǎn)部分公司股權。

金證互通近期公布的一份報告顯示，在231家國有上市公司當中，央屬國企占了32家，其余200家為地方國有企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，在過去的一年當中，共有28家企業(yè)進行了29個重大資產(chǎn)重組項目(含項目終結(jié))，約占全部試點企業(yè)的12.12%。其中地方企業(yè)有22家進行了資產(chǎn)重組，占地方國企總量的11.00%。“無論是中央還是地方，都可以看出，國企改革正式步入了快車道，有望盤活超萬億的國企存量資產(chǎn)。”分析人士表示。

WIND統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在目前A股所有上市公司中，實際控制人為國資委、地方國資委、地方政府、中央國有企業(yè)、地方國有企業(yè)、大學以及集體企業(yè)的上市公司總計高達1010家，占到了A股所有上市公司的三分之一以上。多位分析人士認為，從估值的角度來看，國企指數(shù)(大部分成分股都是國企)的市盈率低于恒生指數(shù)的成分股(包括國企和非國企)。因此，從估值或運營的角度而言，均有進一步進行國企改革的必要，目的是提高效率及企業(yè)價值?？梢灶A計，地方國企改革對股市的表現(xiàn)亦舉足輕重，無疑是后期A股最佳投資主題之一。（楊燁）