專家:港人迷戀的不是殖民地 而是殖民地時期的風(fēng)光

 

1997年7月1日清晨，香港市民在認(rèn)真閱讀報紙

 

 

圖為香港早期反英抗暴運動中，港英警察野蠻鎮(zhèn)壓抗英民眾。

 

香港管治問題，處于輿論的風(fēng)口浪尖。殖民后時代，轉(zhuǎn)型之路崎嶇，施政任務(wù)艱巨，港英當(dāng)年的管治是怎樣的，如何看待港英政府遺留在香港的“深層次矛盾”?采訪香港嶺南大學(xué)公共管治研究部主任李彭廣博士，聽他分析了部分香港人的“戀殖”情緒。

 

港英管治的兩個特點

 

殖民時期，英國政府對香港的管治擁有一套完整的體系，從選取和培訓(xùn)人才，到各方面政策研究，以至情報收集等，倫敦主導(dǎo)、香港并行的方式確保了殖民管治的有效運作。

 

李彭廣博士認(rèn)為，港英時期的管治，有兩點值得研究。

 

首先是管治的系統(tǒng)性。李彭廣解釋說，港英政府的管治是“一個龐大的機(jī)器運作，其核心是在維多利亞港之外的英國倫敦”。不僅整個殖民地的管治團(tuán)隊都在英國進(jìn)行招募、培訓(xùn)和磨練，倫敦更設(shè)有專門進(jìn)行政策研究的智囊團(tuán)為殖民地決策者提供政策支援。

 

他說，有效的管治需要系統(tǒng)性的支撐。除了首要負(fù)責(zé)人，還要有一班嚴(yán)格篩選和訓(xùn)練的管治團(tuán)隊，更要有一套可施行的政策大綱。好的政策需要反復(fù)研究、論證和沉淀，才能有效施行和惠民;施政者不能拍拍腦袋就定下施政計劃，沒有強(qiáng)大的研究和規(guī)劃支持，政策便只能爛尾。

 

其次是管治的延續(xù)性。李彭廣曾查閱大量英國解密檔案文件，發(fā)現(xiàn)港英政府的管治具有極高的政策制度化。他說，所有的重大決策都被詳細(xì)地寫下來，并進(jìn)行歸檔，這樣的文字化和檔案化可使繼任者迅速理解殖民地過往的管治經(jīng)驗，并掌握未來的發(fā)展方向。

 

現(xiàn)今治理面臨的困難

 

隨著殖民地時代結(jié)束，港英政府核心管治團(tuán)隊的抽離，使香港管治系統(tǒng)出現(xiàn)斷層。

 

李彭廣認(rèn)為，這是港英政府在管治上的自私和政治歧視性所致。由于殖民地時期的管治核心團(tuán)隊由英國直接調(diào)派，本地華人官員幾乎無法參與政治上的決策和規(guī)劃，所任職位的性質(zhì)皆屬行政，只負(fù)責(zé)政策的制定和施行，較難培養(yǎng)政策視野和領(lǐng)袖能力。

 

李彭廣說，這種排他性間接導(dǎo)致了后來特區(qū)政府面臨的管治困局?；貧w前夕，港英政府開始接納個別華人官員進(jìn)入管治核心團(tuán)隊，例如政務(wù)司、財政司等，但英國政府其實早已將核心權(quán)力轉(zhuǎn)移，表面看起來已進(jìn)入管治核心的華人，實際上仍然對港英管治體系“隔岸觀火”，抓不到要義。

 

面對英國管治班底撤出給香港帶來的“真空”影響，特區(qū)政府一直尋求解決方案，但效果未達(dá)理想預(yù)期。李彭廣認(rèn)為，回歸17年來，特區(qū)政府推行管治系統(tǒng)的重建和更新工程進(jìn)展緩慢，本地政治領(lǐng)袖的培養(yǎng)和政策研究也屢屢碰壁。

 

他解釋說，“功能缺失”和“知識缺失”是現(xiàn)時特區(qū)政府所面臨的最主要問題。要解決這兩方面的問題，一是以培養(yǎng)未來政治領(lǐng)袖為前提招募和培訓(xùn)政務(wù)官，使在管治崗位上的官員具備有力的政治敏銳度和使命感;二是從政府到各大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，乃至民間，組織并建立具規(guī)模的智慧庫，為施政者的政策研究和出臺奠下基礎(chǔ)。

 

如何化解“深層次矛盾”

 

李彭廣認(rèn)為，現(xiàn)時香港社會對立嚴(yán)重，“深層次矛盾”愈顯激化，原因在于回歸前后市民期待值和政府管治能力的不相匹配。他說，港英時期，市民對經(jīng)濟(jì)和民生的期待值較低，施行的政策大多可以滿足市民需求，因此社會問題并不明顯;回歸后，特區(qū)政府政治人才出現(xiàn)斷層，而市民期待值攀升，差異拉大，自然導(dǎo)致市民對政府和社會現(xiàn)狀的不滿。

 

李彭廣表示，“香港不適合在高度對立的情況下進(jìn)行改革。”因此現(xiàn)時的特區(qū)政府應(yīng)盡量化解矛盾，壓低市民的對立情緒，營造較為和諧的氛圍，從而抽出精力和時間放在真正需要解決的民生建設(shè)上，例如房屋、教育和醫(yī)療等。

 

李彭廣建議，特區(qū)政府也可適時向中央政府請求政策支援。但支援和幫助并不能成為管治的根本，香港畢竟是高度自治的特別行政區(qū)，中央的支援可解決一時之難，卻不能永遠(yuǎn)為其保駕護(hù)航。

 

繼續(xù)發(fā)揚獅子山精神

 

“香港人迷戀的不是殖民地，而是殖民地時期的風(fēng)光和輝煌。”李彭廣說，香港社會的青壯年一代都是在上世紀(jì)70至90年代的黃金時期成長起來的，比較之下，回歸后中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)騰飛，香港的國際地位不那么顯赫，優(yōu)勢難以為繼，因此出現(xiàn)這類情緒。

 

但香港人必須明白那段黃金時期是在特定的歷史背景和條件下才能實現(xiàn)的。李彭廣說，回歸前的香港常被形容為是“借來的時間，借來的空間”，這不無道理。中國內(nèi)地實行改革開放前，國際商品貿(mào)易的交流互換只能通過香港來實現(xiàn)，因此經(jīng)濟(jì)活動集中在香港，在高速發(fā)展之下，地區(qū)國民生產(chǎn)總值可達(dá)每年兩位數(shù)的增幅;而后中國內(nèi)地實行改革開放政策，香港又因應(yīng)時局，成功轉(zhuǎn)型為國際金融中心，一躍成為“亞洲四小龍”之首。

 

他又說，港英政府為香港帶來的繁榮也基于英國的私心。70年代香港總督大刀闊斧的改革和民生改善措施，主要目的是讓英國在80年代的“中英香港前途談判”中占據(jù)優(yōu)勢地位，增加談判籌碼。

 

“因此香港人必須意識到，這是歷史賦予香港發(fā)展的機(jī)會，不可復(fù)制。獅子山精神和歷史機(jī)遇的相輔相成，才造就了香港幾十年的光輝成績。”李彭廣強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在的香港社會，需要反思和摒棄不切實際的想法，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期，不能一味追求兩位數(shù)的國民生產(chǎn)總值年增長。“保持優(yōu)勢，改善基建，釋放動力，這才是現(xiàn)在香港良性發(fā)展的條件。”陳然(香港)