張榮順：對“一國兩制”的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)正本清源

 

全國人大常委會法制工作委員會副主任、香港基本法委員會副主任張榮順 資料圖

 

全國人大常委會法制工作委員會副主任、香港基本法委員會副主任張榮順27日在接受新華社記者專訪時(shí)說，此前國務(wù)院發(fā)表的《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書，目的是為了正本清源，更好地貫徹落實(shí)“一國兩制”方針政策和香港基本法。

 

張榮順說，香港回歸以來，“一國兩制”偉大實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的成功，香港特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，社會穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)取得了全面進(jìn)步。同時(shí)也要看到，雖然香港已經(jīng)回歸祖國17年，“一國兩制”和香港基本法也實(shí)施了17年，但香港社會對“一國兩制”和香港基本法還存在一些模糊認(rèn)識，更有少數(shù)人出于各種目的，對“一國兩制”故意作“另類詮釋”，在香港社會制造了不少認(rèn)知問題。

 

他表示，一直以來，中央領(lǐng)導(dǎo)人在歷次發(fā)表的講話中，都十分強(qiáng)調(diào)要全面準(zhǔn)確地理解“一國兩制”，在香港回歸17年之際，國務(wù)院發(fā)表這本白皮書，對“一國兩制”方針政策的豐富內(nèi)涵作一次全面的闡述，目的就是正本清源，還原“一國兩制”的本來含義，以確保“一國兩制”的長期實(shí)施。

 

中央對香港事務(wù)不是不管，而是采取特殊方式進(jìn)行管理

 

張榮順說，在“一國兩制”提出之初，有些人就有一種先入為主的觀念，把“一國兩制”理解為中央“不管”或“不能管”香港，這種觀念一直延續(xù)下來，在不同時(shí)期、不同問題上都有所反映。“一國兩制”的實(shí)質(zhì)恰恰與這種觀念相反。

 

他表示，“一國兩制”方針政策的提出，就是要回答中國政府對香港恢復(fù)行使主權(quán)后，中央將采取什么方式來管理香港這個(gè)問題，因此，“一國兩制”講的是中央如何“管”香港，而不是“不管”。這一點(diǎn)在1982年9月鄧小平同志會見撒切爾夫人時(shí)就講得很清楚。他當(dāng)時(shí)就提出1997年后中國采取什么方式來管理香港，繼續(xù)保持香港繁榮這個(gè)問題，并明確指出，“香港繼續(xù)保持繁榮，根本上取決于中國收回香港后，在中國的管轄之下，實(shí)行適合于香港的政策”。我們今天講的“一國兩制”，就是指中國政府管理香港的方針政策。

 

因此，在“一國兩制”方針下，中央對香港特別行政區(qū)不是不管，也不是只管理某些方面的事務(wù)，而是全面的管理，只不過采取了不同于管理內(nèi)地其他地方的制度和政策，實(shí)行特殊的方式管理。這種特殊管理方式是通過憲法和香港基本法加以規(guī)定的，完全是在法治軌道上進(jìn)行的。

 

中央對香港的全面管治權(quán)，是授權(quán)香港特別行政區(qū)實(shí)行高度自治的依據(jù)

 

現(xiàn)在香港社會有人說，白皮書強(qiáng)調(diào)中央的全面管治權(quán)是削弱了特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，這種說法毫無根據(jù)。張榮順說，在中英談判時(shí)就有主權(quán)與治權(quán)的爭論，治權(quán)就是管治權(quán)。當(dāng)時(shí)中國政府就明確提出，1997年中國政府恢復(fù)行使的是包括治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)。因此，中央對香港具有全面管治權(quán)，是中國政府對香港恢復(fù)行使主權(quán)的內(nèi)在含義，也是客觀的政治和法律事實(shí)。

 

他表示，以中央對香港具有全面管治權(quán)為前提，香港基本法規(guī)定有些權(quán)力由中央直接行使，有些權(quán)力由中央授權(quán)香港特別行政區(qū)行使。對于授予香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央的全面管治權(quán)是法律基礎(chǔ)。試想，如果中央沒有全面管治權(quán)，又怎么可以授予香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)呢?因此否定中央的全面管治權(quán)，香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)也就成了無源之水、無本之木。

 

關(guān)于中央的監(jiān)督權(quán)力，張榮順說，香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)是中央授予的，中央與特別行政區(qū)之間存在一種授權(quán)者與被授權(quán)者的關(guān)系。按照公法上的授權(quán)理論，授權(quán)者對被授權(quán)者的權(quán)力行使，具有監(jiān)督的權(quán)力，世界上從來不存在不受監(jiān)督的授權(quán)。中央對香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)的監(jiān)督權(quán)力，是具體的，不是抽象的，也就是說，中央有哪些監(jiān)督權(quán)力，要看基本法的規(guī)定。行政長官要對中央人民政府負(fù)責(zé)，這背后就是一種監(jiān)督，全國人大常委會依法有權(quán)發(fā)回香港特別行政區(qū)制定的某些違反基本法的法律，也是一種監(jiān)督。

 

他說，白皮書講中央的監(jiān)督權(quán)力，完全沒有超出基本法的規(guī)定，沒有在“一國兩制”方針政策和基本法的規(guī)定之外提出新的要求，更沒有收窄香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)。他說：“從白皮書發(fā)表后的反應(yīng)看，中央對香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)具有監(jiān)督的權(quán)力，這項(xiàng)原則不是講多了，而恰恰是講少了。”

 

“一國兩制”通過特別行政區(qū)制度來實(shí)現(xiàn)

 

張榮順說，“一國兩制”是中央對香港實(shí)施的管治方式，這種特殊管理方式是依照憲法制定基本法，通過創(chuàng)設(shè)一套特別行政區(qū)制度來實(shí)現(xiàn)的。香港基本法序言第三段規(guī)定，“根據(jù)中華人民共和國憲法，全國人民代表大會特制定中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，規(guī)定香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度，以保障國家對香港的基本方針政策的實(shí)施”，從中可以看出，基本法的核心內(nèi)容是規(guī)定在香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度，即我們所說的特別行政區(qū)制度，通過這套制度來貫徹落實(shí)“一國兩制”方針政策。

 

他表示，特別行政區(qū)制度是根據(jù)憲法制定的，因此，白皮書講憲法和基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，這主要有三個(gè)方面的含義：一是憲法在香港特別行政區(qū)具有最高法律地位和最高法律效力，其必然結(jié)論就是香港特別行政區(qū)應(yīng)負(fù)有維護(hù)憲法、遵守憲法的義務(wù);二是香港特別行政區(qū)憲制性法律由憲法和香港基本法構(gòu)成，其必然結(jié)論就是不能脫離憲法去講基本法;三是香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策以香港基本法為依據(jù)，其必然結(jié)論就是“一國兩制”的具體實(shí)施不能忽略基本法的特殊地位。

 

香港的這“一制”不能凌駕于一個(gè)國家之上

 

張榮順說，中央一直強(qiáng)調(diào)“一國兩制”是一個(gè)完整的概念，不能割裂。“一國兩制”中的“一”和“兩”加到一起是“三”，也就是說，“一國兩制”這個(gè)概念講了三件事，而香港社會有些人只強(qiáng)調(diào)“一制”，只講三件事中的一件事，即香港的資本主義制度，不去講“一國”，也不講“兩制”中的社會主義制度，甚至還要把香港的“一制”凌駕于“一個(gè)國家”之上，這是很有問題的。

 

他表示，這給了我們一個(gè)重要啟示，要維護(hù)“一個(gè)國家”的原則，維護(hù)國家主體的社會主義制度原則，只靠自覺不行，還要講法律義務(wù)和憲法義務(wù)。因此，白皮書明確提出，要“堅(jiān)決維護(hù)憲法和香港基本法的權(quán)威”，因?yàn)橹挥凶杂X履行維護(hù)憲法、遵守憲法的義務(wù)，實(shí)行資本主義制度的香港才能真正做到維護(hù)國家主體的社會主義制度，做到維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，用鄧小平同志的話說，“一國兩制”才行得通。

 

從政者必須愛國是最基本的政治倫理

 

談到愛國者治港的問題時(shí)，張榮順說，任何國家或地區(qū)，從政者必須愛國，這是最基本的要求，也是任何政治體制設(shè)計(jì)的前提。從政者尤其是出任重要職位的人是否效忠于國家，不僅受到嚴(yán)格的品格審查，而且受到公眾輿論的嚴(yán)厲監(jiān)督。在西方國家中，任何人不要說有背叛國家的言行，就是被視為有此傾向，也難以謀取政權(quán)機(jī)構(gòu)的職位。

 

張榮順說，中央在制定“一國兩制”方針政策和基本法時(shí)，為了保持香港的繁榮穩(wěn)定，考慮到香港的特殊情況，對于香港永久性居民的政治權(quán)利作了特殊規(guī)定，包括在一定條件下，外籍人士也可以在特區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)中任職。治理香港的港人不要求全部是中國公民，只是要求必須以愛國者為主體。

 

至于什么是“愛國者”，張榮順引用鄧小平的話，“愛國者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己的民族，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定”。他說，白皮書對“港人治港”必須以愛國者為主體作了比較大篇幅的闡述，明確提出“對國家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理”，這是對“港人治港”的深入闡述，目的就是為了明確“愛國者治港”是“一國兩制”的必然要求，說明這項(xiàng)原則對于維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，對于維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。

 

香港特別行政區(qū)法官是治港者，必須宣誓效忠

 

張榮順說，白皮書發(fā)表后，香港社會有人批評白皮書中將特別行政區(qū)各級法院與其他司法人員稱為治港者的說法，認(rèn)為香港是司法獨(dú)立，法官不應(yīng)屬于治港者范疇。這個(gè)觀點(diǎn)是錯誤的。

 

他說，按照基本法的規(guī)定，香港各級法院是特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)的組成部分，而獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)是高度自治權(quán)的組成部分，作為政權(quán)機(jī)構(gòu)中的司法機(jī)構(gòu)成員，特別行政區(qū)法院的法官毫無疑問是行使特別行政區(qū)治理權(quán)力的治港者。白皮書中把各級法院法官和其他司法人員稱為治港者，是肯定他們的政治和法律地位，與司法獨(dú)立完全沒有矛盾。

 

香港社會對白皮書中法官愛國問題也炒得比較熱，認(rèn)為法官只應(yīng)向法律負(fù)責(zé)，不應(yīng)當(dāng)有愛國愛港的標(biāo)準(zhǔn)。張榮順說：“世界上任何地方的法官，沒有人敢聲稱自己不愛國，也沒有人認(rèn)為法官可以不愛國，更沒有人把愛國與司法獨(dú)立對立起來。”

 

他說，白皮書實(shí)際上已經(jīng)照顧到有一些外籍人士在香港擔(dān)任法官的情況，無論是基本法還是白皮書，都沒有講這些外籍法官要“愛國”，而是規(guī)定他們必須效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)，擁護(hù)香港基本法，這與司法獨(dú)立也完全沒有任何矛盾。

 

全面準(zhǔn)確理解基本法，嚴(yán)格按照基本法的規(guī)定辦事

 

對于香港社會一些人總是拿普通法來說事，張榮順說，我們不否認(rèn)在香港的普通法制度下，可以用普通法的方法來理解和解釋基本法，但如果要用普通法來規(guī)限基本法，甚至用“普通法”三個(gè)字排斥“一國兩制”下的新憲制秩序，排斥、削弱中央的管治權(quán)，這是不能被允許的，也是行不通的。這種思維不僅不符合基本法保留普通法的原意，而且會損害香港的普通法制度發(fā)展。

 

他說：“普通法已經(jīng)有上千年的發(fā)展歷史，它能夠延續(xù)下來，關(guān)鍵在于它能夠適應(yīng)不同的環(huán)境，與時(shí)俱進(jìn)，這也是‘一國兩制’下保持普通法制度能夠行得通的主要依據(jù)。”

 

張榮順說，全面準(zhǔn)確理解基本法，嚴(yán)格按照基本法的規(guī)定辦事，當(dāng)前最主要的就是按照基本法的規(guī)定處理香港普選問題。白皮書中明確提出了制定行政長官和立法會普選制度的原則要求，正確地指出了普選制度必須兼顧的各種價(jià)值，這對于正在處理的2017年行政長官普選問題具有重要的指導(dǎo)意義，有利于維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持香港的長期繁榮穩(wěn)定。

 

香港的繁榮穩(wěn)定從來都離不開中央的政策和內(nèi)地的支持

 

白皮書詳細(xì)列舉了香港回歸后中央支持香港的舉措，對此，張榮順說，“香港的繁榮穩(wěn)定，無論是歷史、現(xiàn)在還是未來，都離不開中央的政策，離不開內(nèi)地的支持”。他說，“現(xiàn)在香港一講起過去的發(fā)展，就講英國人建立的制度和法治，這當(dāng)然是一個(gè)因素，但不是最根本的條件”。從歷史上看，香港能夠擁有現(xiàn)在的地位，最根本的條件還是中國政府對香港的基本方針政策，還有在這一政策下，從上世紀(jì)60年代開始，中央政府對香港的各種實(shí)際支持，以及廣大香港同胞的艱苦創(chuàng)業(yè)。

 

張榮順說，現(xiàn)在中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，內(nèi)地許多地方發(fā)展很快，香港社會有人已經(jīng)開始感覺到來自內(nèi)地其他地方的競爭壓力。這種情況下，如何去保持香港未來的繁榮穩(wěn)定?最根本的還是要靠全面貫徹落實(shí)“一國兩制”方針政策和香港基本法，要靠中央的政策和內(nèi)地的支持，要靠廣大香港市民充分認(rèn)識到，無論是生活在香港的人還是生活在內(nèi)地的人，都是一個(gè)命運(yùn)共同體，從而使香港走上與祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的道路。(記者查文曄 趙博)