臺灣老齡化加劇 加速推動因應(yīng)對策

臺灣《中華日報(bào)》22日社論說，臺當(dāng)局“行政院國家發(fā)展委員會”日前完成“人口推計(jì)（2014年至2061年）”，臺灣人口負(fù)成長將提前在2022年出現(xiàn)，2018年臺灣將從高齡化社會邁入高齡社會。人口結(jié)構(gòu)變遷牽涉經(jīng)濟(jì)、社會等層面，隨著高齡社會提前出現(xiàn)，各項(xiàng)政策也應(yīng)相對調(diào)整，以免減損民眾福利及競爭力。

文章摘編如下：

人口結(jié)構(gòu)可區(qū)分為成長型、隱定型、衰老型。人口結(jié)構(gòu)因性別、年齡等模塊改變而變遷，對總體經(jīng)濟(jì)、人力資源均構(gòu)成影響，因此不論經(jīng)濟(jì)安全抑或社會福利、醫(yī)療健康與長期照護(hù)等層面，都應(yīng)隨著人口結(jié)構(gòu)變遷而研擬因應(yīng)對策。從更寬廣的角度來看，人口結(jié)構(gòu)變遷也影響金融服務(wù)、房地產(chǎn)、教育及就業(yè)市場等，臺當(dāng)局都不能等閑視之。

根據(jù)臺灣“內(nèi)政部”新近公布的人口結(jié)構(gòu)分析，至今年6月底為止，臺灣戶籍登記人口數(shù)為2339萬多人，總成長率為0.8‰。以性別比區(qū)分，由于男性死亡率較高，陸配及外配移入人口增加，性別比為100（女）比99.82。雖然女性人口比例僅稍高于男性，但性別比繼續(xù)快速下降，與1996年的100比106相較，性別比的變化即可一目了然。

再從年齡結(jié)構(gòu)觀察，至今年六月底為止，65歲以上（高齡者）人口占總?cè)丝诒嚷蕿?1.75%，0至14歲（幼年人口）則為14.14%。值得注意的是，高齡人口與幼年人口出現(xiàn)顯著消長，高齡人口比率逐年上升、幼年人口比率逐年下降的趨勢，不但沒有改變反而加劇。

臺灣“國發(fā)會”公布的人口推計(jì)反映人口變遷趨勢。推計(jì)顯示，人口飽和高點(diǎn)落在2021年的2356.1萬人，2022年降至2355.9萬人，之后人口數(shù)逐年下滑。若以高齡者占總?cè)丝诒嚷视^察，2014年為12%，2018年為14.6%。根據(jù)世界衛(wèi)生組織定義，超過14%為高齡社會，超過20%為超高齡社會，臺灣將于2025年成為超高齡社會。

臺灣進(jìn)入高齡社會乃至超高齡社會，意味青壯人口的負(fù)擔(dān)加重。2014年臺灣每位高齡者尚有6.2個(gè)青壯人口扶養(yǎng)，2015年降為5，2025年再降為3.4，估計(jì)到2061年每位高齡者僅剩1.2個(gè)青壯人口扶養(yǎng)。換言之，屆時(shí)幾乎每個(gè)青壯人口除了養(yǎng)活自己之外，還得負(fù)責(zé)扶養(yǎng)一位高齡者，其壓力之沉重難以想象。

國際信評機(jī)構(gòu)穆迪評估，當(dāng)“人口紅利”變成“人口稅”時(shí)，經(jīng)濟(jì)成長將大幅降低，所應(yīng)實(shí)行的中期對策包括改善勞動參與率、資金流動以及簡化移民程序。以改善勞動參與率而言，臺灣“國發(fā)會”今年4月提出“育才、留才及攬才整合方案”，強(qiáng)調(diào)未來應(yīng)積極協(xié)助中高齡者重回勞動市場，鼓勵(lì)婦女二度就業(yè)。因應(yīng)高齡社會時(shí)代提前來臨，相關(guān)政策更應(yīng)積極加速落實(shí)。

對于無可回避的人口結(jié)構(gòu)變遷，臺當(dāng)局各部門已從社會福利、長期照護(hù)、就業(yè)機(jī)會等層面厘訂政策，但在人口飽和高點(diǎn)提前出現(xiàn)的前提之下，各項(xiàng)政策均須逐一檢討，甚至預(yù)算編列也應(yīng)隨之調(diào)整，以利政策推動。各項(xiàng)政策對應(yīng)調(diào)整，則應(yīng)以確保全民福祉及競爭力為目標(biāo)。