克里出席東盟論壇準備再炒南海問題

9日，美國國務卿克里率團抵達緬甸首都內(nèi)比都，代表美方出席第21屆東盟地區(qū)論壇。2009年上任以來，奧巴馬政府一屆不落地參加了歷屆東盟地區(qū)論壇，與小布什政府時期三年兩次缺席的做法形成鮮明對比，這在一定程度上扭轉了美國長期“忽視東南亞”的印象。在外界認為奧巴馬已經(jīng)“跛腳”、余下任期難有作為之際，克里此行引發(fā)了奧巴馬政府在東南亞將留下何種“遺產(chǎn)”的討論。

打開了與緬甸接觸的大門

今年是緬甸首次擔任東盟輪值主席國，作為東道主主持東盟系列會議。據(jù)美國國務院消息，克里在內(nèi)比都的日程安排十分繁忙，雙邊和多邊活動不下10場。美國政府高官能在緬甸出席這些活動，這場景在2009年前是不可想象的。

原因在于自1988年以來緊張的美緬關系。緬甸現(xiàn)政權1988年上臺以來，美國以緬甸存在人權、民主問題以及大量輸出毒品等為由，長期對緬甸實行經(jīng)濟制裁和外交孤立。小布什政府時期，美對緬甸制裁不斷強化，制裁面從政府部門及官員擴大到私營公司。但美國對緬甸的制裁、孤立與高壓政策效果不彰，不僅未能實現(xiàn)在緬甸建立美式民主政權的目標，反而加重了緬甸民眾的苦難及對美國的怨恨情緒，美緬雙邊貿(mào)易也幾乎蕩然無存。另外，緬甸加入東盟后，只要美緬關系仍處于敵對狀態(tài)，美國與東盟就難言深化合作，美國前國務卿希拉里·克林頓甚至建議東盟應考慮驅逐緬甸出盟。

2009年，奧巴馬政府重新評估美國對東南亞政策。時任美國國家安全委員會亞洲事務高級主任貝德披露，為提升與東盟的關系，奧巴馬亞洲政策團隊提出了六項新原則倡議，首當其沖的就是決定重新打開與緬甸直接外交接觸的大門，不再使美國與東盟關系成為美緬關系的質押。

當前，美緬直接外交接觸已經(jīng)取得“此前根本無法預料的成績”。2012年，兩國正式恢復外交關系。在今年的國情咨文中，緬甸的民主改革也被奧巴馬列為政績。據(jù)報道，此次訪緬期間，克里將與外長吳溫納貌倫等緬甸官員舉行會談，商討美國放寬對緬甸制裁等事項。美國國內(nèi)越來越多的人也期待克里此訪能成為美國放寬對緬甸制裁的契機。

美國國務院9日公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，美國對緬甸援助總額已超過兩億美元。但在時而拋出“胡蘿卜”的同時，美國仍“棍棒”在手。5月，奧巴馬通知國會，其將繼續(xù)維持針對緬甸的“國家緊急狀態(tài)”，保持對緬制裁，因為“盡管緬甸已經(jīng)在改革道路上邁出長足步伐，但其國家狀態(tài)仍對美國的國家安全和對外政策構成非同尋常、巨大的威脅”，緬甸的政治開放仍處在“初步階段”，美國將支持這一過程持續(xù)向前，變得“不可逆轉”?？磥?，美緬關系這扇已經(jīng)打開的大門仍可能收窄甚至關閉，奧巴馬的這份遺產(chǎn)還沒坐實。

強化在東南亞存在勢頭

甫一下機，克里就出席了美國-東盟部長級會議。在開場白中，克里強調，美國與東盟已經(jīng)在諸多領域取得了巨大進展。美國最新民調顯示，當前奧巴馬政府支持率降至新低，約六成受訪者對其對外政策不滿。在此背景下，克里大談成就，如此肯定本屆政府的東南亞政策，顯然是想將其樹為奧巴馬外交政策的亮點。

克里言之鑿鑿，與5年前時任國務卿希拉里·克林頓的高調表態(tài)一脈相承。2009年7月，后者抵達泰國首都曼谷，參加第16屆東盟地區(qū)論壇，其高調宣布：“我想發(fā)出一個非常明確的信息：美國正在重返東南亞，我們正在完全致力于與東南亞的伙伴關系。”

為恢復美國在東南亞地區(qū)“失去”的掌控和影響力，奧巴馬政府從一開始就多管齊下。這幾年，美國已擴大了在該地區(qū)的存在。政治上，美國已經(jīng)加入以東盟為主的所有重要地區(qū)多邊機制。經(jīng)濟上，美國國會研究報告顯示，2009年美國與東盟雙邊貿(mào)易總額為1810億美元。美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿拉塞爾上月表示，東盟已經(jīng)成為美國的第四大出口地和貿(mào)易伙伴，2013年僅雙邊貨物貿(mào)易額就達2060億美元。軍事上，東南亞地區(qū)不僅成為美國軍事演習最頻繁的地區(qū)之一，其在該地區(qū)的軍事部署也實現(xiàn)諸多“零”的突破。2012年，美軍派駐澳大利亞鄰近馬六甲海峽的達爾文市。去年，美軍瀕海戰(zhàn)斗艦實現(xiàn)在新加坡的首次部署。今年4月，美國與菲律賓簽署為期10年的強化防務合作協(xié)議，美軍時隔20年后重返菲律賓。訪緬結束后，克里將赴澳大利亞出席美澳外長加防長的“2+2”會議，進一步討論包括加強亞太防務在內(nèi)的合作議題。

奧巴馬政府已經(jīng)多次強調，無論何種因素干擾，其強化“亞太再平衡”戰(zhàn)略的決心不會動搖。作為亞太再平衡的支柱之一，奧巴馬政府在東南亞地區(qū)繼續(xù)強化存在的勢頭仍會繼續(xù)，看來，其這份遺產(chǎn)似乎板上釘釘了。

在南海問題上劍指中國

借南海問題牽動東南亞地區(qū)局勢并批評中國是近來奧巴馬政府對外政策的一大特色。此次，克里顯然也準備再炒南海問題。在美國-東盟部長級會議上，克里稱，“在維護關鍵海域、陸地和港口的海上安全問題上，美國和東盟擔負共同的責任”，“雙方需要共同努力，以和平及基于國際法的方式管控南海地區(qū)的緊張局勢”。

而此前，美國高官就已在為本次會議大談南海問題造勢。上月末，拉塞爾在談及本次東盟地區(qū)論壇時稱：“近期以來，東盟面臨的主要安全挑戰(zhàn)就是南海局勢緊張，這一問題亟待各方坦誠地進行商討。”對這種渲染，正在緬甸出席東盟系列外長會的中國外交部部長王毅表示，南海局勢總體是穩(wěn)定的，南海航行自由也沒有發(fā)生任何問題，中國不贊成有人渲染甚至炒作所謂南海緊張，并呼吁警惕其背后的意圖。

在奧巴馬任期之初的東南亞政策評估中，南海問題也是一個極為重要的組成部分。而2010年之后，美國在南海問題上的政策變得更加“主動、全面”。在今年2月的一次國會聽證會上，拉塞爾更是嚴重偏離美國所謂的“不持立場”原則，公開指責中國在南海的模糊聲索主張給本地區(qū)“制造了不確實、不安全和不穩(wěn)定”。就在上月，拉塞爾的助手福克斯更是為南海各方開了“三不建議”，稱南海主權聲索各方應“凍結”在有爭議島礁改變現(xiàn)狀的行為，包括不填海造地、施工建設、設立據(jù)點，不奪取另一方在2002年《南海各方行為宣言》簽署以前已經(jīng)占領的島礁，不采取針對他國的單邊行動等，以便為“南海行為準則”協(xié)商創(chuàng)造有利條件。

針對克里在會上的言辭，東盟秘書長黎良明表示，東盟外長會沒有討論克里的提議，因為會議已經(jīng)有機制防止這些敏感行為，“應由東盟來鼓勵中國落實承諾，而不是要求東盟支持或不支持美國的提議”。但奧巴馬政府官員屢屢就南海問題發(fā)聲，且早已不滿足于一般性的原則宣示，而是越來越涉及具體問題。有分析表示，這表面上是呼吁緩和南海局勢，實際上是推波助瀾，使南海問題成為美國在東南亞分化中國與東盟、強化自身存在、擴大戰(zhàn)略利益的工具。

本報華盛頓8月10日電 駐美國記者 劉平