歐盟報告:意大利等三國欲造假騙取上億歐元預(yù)算

原標(biāo)題:歐盟懲治成員國造假騙預(yù)算

 

本報駐比利時記者任彥

 

歐盟最近發(fā)布一份報告稱,發(fā)現(xiàn)多個成員國虛報數(shù)字,試圖騙取歐盟預(yù)算。其中,意大利、羅馬尼亞和保加利亞名列前三,虛假報表最多,意欲侵占1.143億歐元。

 

歐盟委員會每年都要向歐洲議會和歐盟理事會提交一份名為《保護(hù)歐盟的財政利益——打擊欺詐》的年度報告,報告歐盟及各成員國過去一年被發(fā)現(xiàn)的財政欺詐行為,并建議采取相應(yīng)措施予以打擊。在2013年中,共發(fā)現(xiàn)1609份虛假報表,欺詐金額達(dá)3.09億歐元。

 

報告稱,與上一年相比,2013年歐盟及其成員國虛假報表的數(shù)量增加了30%。2013年歐洲反欺詐辦公室進(jìn)行了將近300起調(diào)查,歐盟各成員國中約一半虛假報表就是在這些調(diào)查中被發(fā)現(xiàn)的。

 

歐盟的財政預(yù)算主要來自于各成員國,也主要用之于各成員國。具體來說,歐盟預(yù)算共有四大來源,分別是非歐盟國家進(jìn)口商品關(guān)稅、非歐盟國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、增值稅和基于成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值征收的稅金。目前,28個成員國對歐盟預(yù)算的貢獻(xiàn)值都是本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%左右。歐盟預(yù)算將農(nóng)業(yè)列入“自然資源保護(hù)管理”一類,實際上就是農(nóng)業(yè)補貼,而一半左右的歐盟預(yù)算用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。2013年歐盟各成員國虛假報表當(dāng)中,大多集中在農(nóng)業(yè)補貼上。

 

比利時安特衛(wèi)普大學(xué)管理學(xué)院刑法學(xué)教授邁克爾·達(dá)比郡對本報記者說,現(xiàn)在加大調(diào)查力度,及時發(fā)現(xiàn)了不法行為,但很可能還有更多的虛假報表沒有被發(fā)現(xiàn)。“人都是貪婪的,沒有法制的約束,欺詐行為就不會杜絕。歐盟各成員國虛假報表層出不窮,主要是因為懲處力度不夠,不足以讓欺詐者望而卻步。”

 

有分析認(rèn)為,歐盟對希臘謊報數(shù)據(jù)加入歐元區(qū)處置不力,這為其他國家在數(shù)字上弄虛作假“建立了信心”。根據(jù)歐元區(qū)規(guī)定,希望加入歐元區(qū)的歐盟國家年預(yù)算赤字不得超過年國民生產(chǎn)總值的3%。但希臘在2001年加入歐盟時在賬目中作了手腳,從而“混”入了歐元區(qū)。此舉無疑違反了歐元區(qū)規(guī)則,但由于缺乏法律依據(jù),希臘并沒有被踢出歐盟,只是象征性地接受了一點經(jīng)濟(jì)懲罰。

 

為了更有效遏制虛假報表,歐盟委員會呼吁成立“歐洲公共檢察官辦公室”,由歐盟和一些成員國的檢察官組成,對涉嫌欺詐歐盟經(jīng)費的機(jī)構(gòu)和人員提起訴訟。同時,歐盟委員會也建議通過一項新的刑法條例,將虛假報表騙取歐盟預(yù)算作為重罪量刑。這兩項提案已經(jīng)討論了很多年。有分析指出,法制建設(shè)一直是歐盟這個超國家行為體的短板之一,而各國利益不一是歐盟法制建設(shè)的主要障礙。

 

(本報布魯塞爾7月27日電)