橫琴：立足澳門強基礎，拓展澳企大空間

 

澳門大學橫琴校區(qū)。

 

從溝通交流到全面合作、項目落地，澳門經濟適度多元發(fā)展有望“快馬加鞭”。

 

6月23日，橫琴粵澳合作產業(yè)園首宗項目用地掛牌，翻開粵澳合作產業(yè)園建設新篇章。33個澳門項目排隊等候入駐。

 

7月4日，粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園商業(yè)孵化中心正式啟用，11家企業(yè)進入，未來將成為澳門中小型企業(yè)在橫琴孵化項目、進入內地市場的大本營。橫琴支持澳門經濟適度多元發(fā)展的使命，正落實為一個個具體的項目，進入“實操”的快車道。

 

配合澳門、服務澳門、拓展澳門和提升澳門是橫琴開發(fā)的使命。五年來，橫琴牢記重任，砥礪前行，從對澳交通、市政道路、合作載體等硬件基礎以及營商環(huán)境、合作模式、工商服務、優(yōu)惠政策等“軟件”建設兩方面著手，力爭為支持澳門經濟適度多元發(fā)展提供最佳載體。

 

如今，橫琴新區(qū)一批基礎設施基本建成、一批重大改革舉措全面推行、一批重大項目竣工開業(yè)，“軟硬兼修”、“擦亮門庭”后的橫琴，正以嶄新的姿態(tài)、開放的胸懷深化對澳合作，從溝通交流到全面合作、項目落地，進入了與澳門“相得益彰、相互促進”的全面融合發(fā)展新時代。

 

基礎設施

 

耐住寂寞“擦亮門庭”

 

脫胎換骨“賓客如云”

 

七月夏日，橫琴島上驕陽似火，在橫琴口岸的北面和東面，口岸過渡期配套設施的建設工地上，工人頂著烈日緊張工作。預計在今年10月，橫琴口岸過渡期的旅檢、貨檢大樓將正式啟用。在未來3年內，原有的橫琴口岸將進行改擴建，廣珠城軌和澳門輕軌將在這里交匯，兩地客貨往來將更加便利。

 

4年前，國務院一紙批復明確：橫琴要立足澳門，促進澳門經濟適度多元發(fā)展。這是橫琴新區(qū)開發(fā)建設的神圣使命。

 

彼時的橫琴，到處蕉林綠野、蠔莊灘涂，基礎設施只有一條主干道，“那個時候要去澳門企業(yè)界推介橫琴希望吸引投資，基本上沒有企業(yè)愿意來，求都不來。”橫琴新區(qū)澳門事務局副局長鄒樺對此仍記憶猶新。

 

沒有完善的基礎設施、不把門庭“打掃干凈”，就難以吸引澳門企業(yè)前來投資發(fā)展，促進澳門經濟適度多元發(fā)展的重任也就無從談起。4年來，橫琴耐住寂寞，不計較一時發(fā)展速度，高起點、高標準謀劃全島基礎設施的建設，全力打好拓展澳門、服務澳門的硬件基礎。

 

如今，總投資135.8億元的橫琴市政基礎設施基本建成;覆蓋全島，一次性規(guī)劃建設長達33.4公里的全國最長市政“共同管溝”投入使用;“兩橫一縱一環(huán)”主干路網骨架基本形成，橫琴不再“路難走”，水、電、通訊等公共服務設施完善，一批教育、商務和人才公寓等社會設施今年底將完工。

 

二線通道及其監(jiān)管查驗設施圓滿建成，全國首個電子圍網正式啟用，全島已實現封關運作，標志著“分線管理”創(chuàng)新通關監(jiān)管模式落地，澳門與橫琴之間人員、物資、資金等要素將實現高效便利流動。

 

十字門中央商務區(qū)建設進展良好，橫琴“金融島”順利推進，為澳門企業(yè)的進駐創(chuàng)造了優(yōu)良的載體。

 

橫琴口岸綜合交通樞紐過渡期口岸主體工程已進入最后階段，預計10月底啟用。今后廣珠城軌和澳門輕軌將在橫琴口岸無縫對接。

 

“過去4年多，橫琴主要是在打基礎，對基礎設施建設堅持高起點規(guī)劃、高標準建設。盡管建設周期比較長，外界看來可能橫琴開發(fā)建設速度不快。但我們認為要為澳門企業(yè)提供一個‘精品橫琴’，這是支持澳門經濟適度多元發(fā)展最重要的基礎，現在則是橫琴與澳門全面推動項目落地的時候了。”橫琴新區(qū)相關負責人說。

 

基礎設施脫胎換骨的橫琴，讓澳門實業(yè)界期待不已。在澳門特區(qū)政府推薦進入粵澳合作產業(yè)園的項目篩選中，3個月就收到89個投資項目申請，最終33個項目獲得推薦資格，競爭之激烈可想而知。“橫琴是一塊風水寶地，現在進駐正當其時。”澳門投資人陳逸峰說。

 

營商環(huán)境

 

“改革紅利”成就注冊低門檻

 

提升對澳服務“橫琴也是家”

 

橫琴新區(qū)行政服務促進局局長劉揚帶領該局工作人員正在謀劃一件“大事”：將企業(yè)注冊方面的表格內容按照澳門企業(yè)的習慣進行修改，“復印件”改為“影印件”、“身份證”改為“回鄉(xiāng)證”……這些微小的細節(jié)，凸顯的是橫琴對澳門投資者精細服務理念和對國際化法治化營商環(huán)境的追求和探索。

 

促進澳門經濟適度多元發(fā)展，不光要提供高標準的基礎設施，對于經濟發(fā)展而言，營商環(huán)境的“軟實力”亦十分關鍵。作為促進澳門適度多元發(fā)展最重要的平臺，橫琴著力推進體制機制創(chuàng)新，借鑒港澳和世界先進經驗，開創(chuàng)了多項“全國率先”，正在逐步走出一條具有鮮明橫琴特色的“融匯大陸體制精華、兼具港澳發(fā)展特色”的體制機制創(chuàng)新之路，釋放“制度紅利”服務澳門經濟的適度多元發(fā)展。

 

橫琴在全國率先開展商事登記改革，實行與港澳類似的企業(yè)登記制度，企業(yè)最快在一天之內即可領到外資批準證書和工商營業(yè)執(zhí)照。

 

6月30日起，橫琴又推行企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、國地稅稅務登記證、組織機構代碼證“四證聯辦”，四證一章于2個工作日內即可同步發(fā)放，最快半個工作日出齊證件，這大大降低了項目的注冊成本，方便了澳門企業(yè)入駐和發(fā)展。

 

除了注冊環(huán)節(jié)，橫琴在國內首次以提示清單形式向社會公開市場主體違法經營行為(工商行政管理類)，企業(yè)只要輕觸鼠標，就可快速查詢到經營的“雷區(qū)”和“紅線”。有澳門企業(yè)表示，提示清單免去澳企投資時對內地法律法規(guī)“水土不服”的顧慮，可以吃下“定心丸”，放膽投資、放心經營。

 

成立廉政辦、率先開展財產公示制度、橫琴檢察院設立懲戒委員會防止檢察官濫用職權、國際仲裁院將落戶橫琴，這些在全國率先創(chuàng)新的舉措有效支撐起一個國際化法治化的營商環(huán)境和趨同港澳的市場規(guī)則，方便企業(yè)到橫琴放心投資。

 

企業(yè)入駐之后，跟進服務是關鍵。如果注冊門檻低但沒有精細的服務，澳門企業(yè)在橫琴的發(fā)展也會受到影響。為此，橫琴成立全國首個澳門事務局，專門牽頭協(xié)調對澳門的各類事務，在行政服務大廳設立了“澳門投資企業(yè)綠色通道”，在外資審批、工商登記等方面專門服務澳門企業(yè)，讓澳門企業(yè)在橫琴發(fā)展也有“家的感覺”。

 

企業(yè)投資注冊、市場監(jiān)管、法治環(huán)境、仲裁規(guī)劃、行政服務，橫琴體制機制創(chuàng)新看似與產業(yè)項目或發(fā)展速度無直接聯系，但對澳門企業(yè)在橫琴的發(fā)展至關重要。這些相互關聯、相互促進的措施推動橫琴構建準入環(huán)境最寬松、市場規(guī)則最透明、權力邊界最清晰、行政服務最高效的營商環(huán)境，這是澳門企業(yè)能夠在橫琴適度多元發(fā)展最重要的“軟支撐”。

 

優(yōu)惠政策

 

創(chuàng)新舉措為澳門“量身定做” “政策高地”優(yōu)化發(fā)展空間

 

在橫琴大橋南岸兩邊，有兩棟藍白相間的建筑——橫琴二線通道出島綜合樓、入島綜合樓，依托這兩座建筑和全國首創(chuàng)的電子圍網技術，橫琴在全國率先實行“分線管理”通關模式，真正成為開放程度最高、體制活力最強、創(chuàng)新空間最廣的“特區(qū)中的特區(qū)”。

 

目前，橫琴已經出臺或落實了增值稅和消費稅優(yōu)惠政策、橫琴企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、出入境檢驗檢疫監(jiān)管辦法、有關進口稅收政策、海關監(jiān)管辦法等一系列政策細則，構成了全國首個“分線管理”模式政策框架體系。

 

這些創(chuàng)新政策，與促進澳門經濟適度多元發(fā)展緊密相關。

 

由于澳門產業(yè)結構相對單一，《橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》通過稅收優(yōu)惠的方式，引導高新技術、醫(yī)藥衛(wèi)生、科教研發(fā)、文化創(chuàng)意、商貿服務等產業(yè)在橫琴發(fā)展，這與澳門重點發(fā)展的文化創(chuàng)意、科教研發(fā)、中醫(yī)保健等促進經濟多元發(fā)展的產業(yè)定位不謀而合。特別是“中藥飲片創(chuàng)新技術開發(fā)和應用”、“文化創(chuàng)意設計服務”、“跨境數據庫服務”等條目都是為澳門企業(yè)量身定做，為澳門企業(yè)進入橫琴發(fā)展提供了強有力的支持。

 

在海關和檢驗檢疫政策方面，相關管理辦法規(guī)定，橫琴對往返澳門與橫琴之間的澳門居民采取便利通關查驗模式，對澳門牌照小客車、粵澳兩地牌客貨車實施“一站式”查驗核放，便利澳門和橫琴的交流。另外，原產澳門的法檢貨物在橫琴銷售使用的，免予檢驗。這為原產于澳門的食品、化妝品等快速進入橫琴打開了方便之門，將有力擴大澳門相關行業(yè)的市場空間。

 

為促進澳門金融產業(yè)的發(fā)展，CEPA補充協(xié)議九在全國率先降低澳門金融機構進入橫琴的準入門檻，只需40億美元。如今，澳門國際銀行橫琴代表處已正式運作，總規(guī)模達100億元的粵澳產業(yè)引導基金則為澳門企業(yè)進入橫琴走向內地提供了便捷渠道。

 

此外，橫琴還頒布了在橫琴工作的港澳居民個人所得稅稅負差額補貼實施細則。這意味著在橫琴工作的澳門居民，都能享受與本澳同樣水平的個人所得稅額度，這在國內是最優(yōu)惠的。

 

創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，有些與澳門產業(yè)發(fā)展似乎不直接相關，但包括財稅、個稅、檢驗檢疫、海關監(jiān)管等在內的系統(tǒng)政策體系，為澳門企業(yè)和人才在橫琴發(fā)展、澳門企業(yè)的融資、澳門資本進入內地市場等創(chuàng)造了有利條件，對支持澳門經濟適度多元發(fā)展意義重大。

 

合作模式

 

“以大帶小”創(chuàng)新中小企發(fā)展模式

 

“兩地共建”實現粵澳合作新探索

 

一個是社會主義制度，一個是資本主義制度，“一島兩制”的橫琴，如何合作才能“相得益彰、相互促進”、建設粵港澳更緊密合作示范區(qū)?

 

一邊是橫琴開發(fā)的高起點規(guī)劃、高標準建設，對項目的嚴格篩選，一邊是澳門中小企業(yè)較多、實力較弱的經濟發(fā)展實情，如何才能讓澳門實業(yè)界都能參與到橫琴的開發(fā)建設、拓寬澳門經濟的產業(yè)發(fā)展空間?

 

思路決定出路。橫琴深知，如果探索出一些行之有效的合作模式，對加快、深化兩地的產業(yè)合作有重要的作用，因此自啟動開發(fā)以來，橫琴就一直在嘗試探索不同的兩地合作模式。

 

位于橫琴口岸附近的澳門大學橫琴新校區(qū)，便開創(chuàng)了“一國兩制”的新實踐：橫琴將土地出租給澳門，澳門負責大學的建設以及建成后的管理，澳門大學橫琴新校區(qū)適用澳門法律管理，這樣“一島兩制”的合作模式，可謂全國先河，也為粵澳合作探索了新路徑，積累了新經驗。

 

相得益彰、相互促進，澳門在粵澳中醫(yī)藥科技產業(yè)園的建設中，借鑒內地的國企運作模式成立了澳門首家公營公司——澳門投資發(fā)展有限公司，負責粵澳中醫(yī)藥科技產業(yè)園的招商建設和運營工作，開創(chuàng)了“橫琴出地入股、澳門出資建設和招商運營”的合作模式。

 

針對澳門中小企業(yè)較多的實情，在橫琴的開發(fā)建設中同樣摸索出一個“以大帶小”的新模式。

 

2012年，40多家中小企共同創(chuàng)立了“澳門中小型企業(yè)聯合總商會”，并通過會員廣泛參股的方式，抱團參與橫琴勵駿友誼廣場的開發(fā)建設，這種方式成功破解了單一澳門中小企力量薄弱的問題，為澳門中小企進駐橫琴開辟了一條行之有效的路徑。

 

據橫琴新區(qū)相關負責人介紹，對于兩地的產業(yè)合作，橫琴將通過龍頭企業(yè)“建園區(qū)”，中小企業(yè)“購物業(yè)”，微小企業(yè)“租商鋪”等三種渠道，為澳門中小企業(yè)進入橫琴創(chuàng)造良好條件，集中為澳門中小企業(yè)進駐提供長隆商業(yè)街、紅旗社區(qū)步行街、勵駿友誼廣場、新家園商業(yè)街、粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園等載體，拓寬了澳門企業(yè)的發(fā)展舞臺。

 

橫琴“十一條”支持澳門經濟適度多元發(fā)展

 

可操作性強“含金量高”，今后還將陸續(xù)出臺相關政策

 

深化對澳合作是橫琴今年的“一號工程”。橫琴充分運用已有或能夠整合的資源，出臺《支持澳門經濟適度多元發(fā)展的十一條措施》(下稱“十一條”)，從工作原則、工作機制、工作重點等方面為支持澳門經濟適度多元發(fā)展制定了明確的“任務表”。據介紹，“十一條”中的每一條措施都非常扎實，可操作性非常強。今后橫琴還會陸續(xù)推出更多措施，加快構建粵港澳緊密合作示范區(qū)。

 

粵澳合作產業(yè)園剩余地塊選址和范圍將明確

 

“十一條”規(guī)定，將加快粵澳合作產業(yè)園的建設，明確粵澳合作產業(yè)園剩余4.5平方公里的選址和具體范圍，重點圍繞旅游、會展、中醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、金融等產業(yè)，鼓勵澳門企業(yè)以“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、以大帶小”方式進入橫琴。

 

澳門居民設工商戶無人數限制

 

按照規(guī)劃，橫琴支持澳門永久性居民中的中國公民在橫琴設立個體工商戶，無需經過外資主管部門審批，由工商行政管理機關依照內地有關法律、法規(guī)和行政規(guī)章予以登記。對澳門居民在內地設立個體工商戶不設從業(yè)人員人數及營業(yè)面積限制。

 

擬募集100億設橫琴粵澳發(fā)展基金

 

“十一條”提出，將設立扶持澳門在橫琴落戶企業(yè)發(fā)展的專項產業(yè)引導基金(橫琴粵澳發(fā)展基金)，積極吸引澳門資金參與，支持澳門企業(yè)落戶橫琴。據了解，橫琴粵澳發(fā)展基金規(guī)模為100億，專項用于支持進入橫琴新區(qū)的澳門企業(yè)項目及相關基礎設施建設開發(fā)。

 

橫琴口岸通關時間年內有望延長3小時

 

在加強對澳基礎設施對接方面，橫琴提出，將全力推動橫琴口岸及綜合交通樞紐項目建設，實現澳門輕軌在橫琴與廣珠城際軌道無縫對接，并爭取橫琴口岸通關時間在年內延長3小時。

 

-鏈接：

 

《支持澳門經濟適度多元發(fā)展的十一條措施》

 

一、落實“澳門優(yōu)先”原則

 

二、設立專門機構提升服務

 

三、加快粵澳合作產業(yè)園建設

 

四、加強用地支持

 

五、提高工商服務質量

 

六、加強金融支持

 

七、加大財稅支持

 

八、加強對澳基礎設施對接

 

九、推進通關便利

 

十、加強市場環(huán)境合作

 

十一、健全溝通機制