聚焦香港股票發(fā)行注冊制：上市有三層監(jiān)管架構(gòu)

十八屆三中全會提出推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。什么是注冊制?境外市場的注冊制是怎樣的?社會各界都很關(guān)注。近期，中國證監(jiān)會先后邀請香港、德國、新加坡、臺灣、美國、韓國、日本的專家舉辦專題講座，介紹相關(guān)國家和地區(qū)注冊制的有關(guān)情況。為普及股票發(fā)行注冊制的有關(guān)知識，引導(dǎo)社會各界加深對境外股票發(fā)行上市制度的了解，我們對講座內(nèi)容進(jìn)行了歸納整理，從今天起，將陸續(xù)介紹一些境外股票發(fā)行注冊制度，以饗讀者。

——編者

截至2013年底，香港上市公司總數(shù)為1643家，其中主板市場1451家，創(chuàng)業(yè)板市場192家。目前，香港聯(lián)合交易所(以下簡稱聯(lián)交所)主板已成為全球最主要的國際性資本市場之一，也是中國公司最重要的境外融資平臺，中國境內(nèi)眾多大型國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)均在聯(lián)交所掛牌上市。

香港證監(jiān)會是發(fā)行審核監(jiān)管權(quán)力源頭

香港發(fā)行上市監(jiān)管有三層架構(gòu)。香港政府，包括財政司和財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局，負(fù)責(zé)制訂整體的發(fā)展方向和政策。香港證監(jiān)會作為法定監(jiān)管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行證券及期貨市場條例，促進(jìn)與鼓勵證券期貨市場發(fā)展，監(jiān)督檢查聯(lián)交所履行其與上市事宜有關(guān)的職能及職責(zé)。聯(lián)交所作為一線監(jiān)管者，是上市申請人的主要聯(lián)絡(luò)平臺，負(fù)責(zé)審批上市文件，確保香港市場公平、有序、透明。

根據(jù)聯(lián)交所與證監(jiān)會雙方簽署的《上市事宜諒解備忘錄》，證監(jiān)會是發(fā)行審核監(jiān)管權(quán)力的源頭，聯(lián)交所的權(quán)力來自證監(jiān)會的轉(zhuǎn)授。證監(jiān)會通過監(jiān)督聯(lián)交所是否依法行使審核權(quán)間接地履行證券發(fā)行上市的監(jiān)管職能，同時其擁有法定的調(diào)查及執(zhí)法權(quán)，并保留核準(zhǔn)決定的最終否決權(quán)。證監(jiān)會將部分審查權(quán)力授權(quán)給聯(lián)交所，主要是為避免其身兼指控者和裁斷者的雙重角色可能形成的利益沖突，保證行政處理決定的公正性和獨(dú)立性。

審核實行雙重存檔制

在香港，股票發(fā)行和上市是合二為一的，企業(yè)在香港發(fā)行股票必然要在聯(lián)交所上市。在發(fā)行和上市審核中，實行雙重存檔制，聯(lián)交所起主導(dǎo)作用，證監(jiān)會僅對公司的信息披露進(jìn)行原則性的形式審核。

雙重存檔制。根據(jù)《證券及期貨條例》及其配套規(guī)則的規(guī)定，所謂的“雙重存檔制”是指，證券發(fā)行上市的申請人，須在向聯(lián)交所提交申請書后一個營業(yè)日內(nèi)，將副本交證監(jiān)會存檔。主要適用于企業(yè)首發(fā)(IPO)階段，實踐中幾乎沒有上市公司再融資適用雙重存檔制的案例。同時，根據(jù)《公司收購及合并守則》，公司控制權(quán)發(fā)生變更的收購、兼并等行為，必須經(jīng)證監(jiān)會批準(zhǔn)，聯(lián)交所無審核權(quán)。聯(lián)交所是一線監(jiān)管者，直接面對發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)。發(fā)行人通過聯(lián)交所向證監(jiān)會轉(zhuǎn)遞申請材料，證監(jiān)會通過聯(lián)交所向發(fā)行人反饋意見、要求發(fā)行人補(bǔ)充材料，并對發(fā)行和上市擁有否決權(quán)。

交易所實質(zhì)審核。聯(lián)交所審核的重點(diǎn)在于申請材料是否符合《上市規(guī)則》和《公司條例》的規(guī)定，旨在確保投資者對市場的信心，其背后的核心理念是保護(hù)所有股東的合法權(quán)益。聯(lián)交所上市科下設(shè)IPO部門，實際承擔(dān)預(yù)審職能;設(shè)立上市委員會，對發(fā)行上市申請行使決定權(quán)。聯(lián)交所上市委員會由28名成員組成，其中8名為投資者利益代表，19名為各方市場主體代表(含聯(lián)交所內(nèi)部代表)，聯(lián)交所行政總裁為當(dāng)然成員。

從審核實踐看，聯(lián)交所的發(fā)行上市審核標(biāo)準(zhǔn)可分為兩部分內(nèi)容：第一部分是相對客觀的上市條件，主要由上市科IPO部門審查。其主板市場主要可分為三類上市指標(biāo)：一是單純盈利指標(biāo);二是市值加收入指標(biāo);三是市值、收入、現(xiàn)金流指標(biāo)。發(fā)行人只要符合其中一類指標(biāo)要求，即可申請上市。總體看，三類指標(biāo)反映了聯(lián)交所對上市公司持續(xù)經(jīng)營能力和業(yè)務(wù)規(guī)模的要求。此外，聯(lián)交所對發(fā)行人的公司治理和股權(quán)結(jié)構(gòu)也設(shè)有一定標(biāo)準(zhǔn)。第二部分是相對主觀的上市適當(dāng)性要求，主要由上市委員會判斷。聯(lián)交所上市規(guī)則未明確規(guī)定上市適當(dāng)性，但通過發(fā)布常見問題和上市決策給出政策性的指引。其中，值得關(guān)注的是其定期發(fā)布的“關(guān)于退回若干上市申請指引”，總結(jié)了退回上市申請的理由，一般主要是披露不充分。另外，上市委員會的年度報告也會就上市適當(dāng)性給出原則性的意見，主要涉及對上市適當(dāng)性的實質(zhì)判斷，如業(yè)績持續(xù)下滑、關(guān)聯(lián)交易比重較大、單一客戶收入占比過高等。

香港證監(jiān)會形式審核。證監(jiān)會審查的重點(diǎn)在于申請材料是否符合《證券及期貨條例》及其配套規(guī)則的規(guī)定，關(guān)注招股說明書的整體披露質(zhì)量以及該證券的發(fā)行上市是否符合公眾利益。

香港證監(jiān)會的審核主要集中在信息披露是否完全以及是否有欺詐或者非法關(guān)聯(lián)交易等違法行為。如果證監(jiān)會認(rèn)為有關(guān)的上市資料內(nèi)所作的披露載有虛假或具誤導(dǎo)性的信息，可以否決有關(guān)的上市申請。但實際操作中，證監(jiān)會與聯(lián)交所會充分溝通協(xié)調(diào)，極少出現(xiàn)證監(jiān)會否定聯(lián)交所決定的情況。

香港股票發(fā)行上市制度的特點(diǎn)可以歸納為：

以交易所為主的雙重存檔制度。在雙重存檔制下，聯(lián)交所作為一線監(jiān)管者，承擔(dān)主要審核責(zé)任，證監(jiān)會相對超脫，但保留最后決定權(quán)力，并對聯(lián)交所具有監(jiān)管權(quán)限。

聯(lián)交所的發(fā)行上市審核存在一定的實質(zhì)性判斷。聯(lián)交所作為市場組織者，對維持市場地位有較高關(guān)注，因此對發(fā)行人也設(shè)定了一定條件，對發(fā)行人的持續(xù)經(jīng)營能力存在一定的實質(zhì)判斷，為上市公司質(zhì)量提供了適度的保障。

供需平衡是香港市場可以按照市場化原則運(yùn)行的基礎(chǔ)。香港市場不存在排隊上市的情況。香港市場以機(jī)構(gòu)為主，散戶占25%左右，總體上看，發(fā)行價格和發(fā)行節(jié)奏主要由投資者、市場主體之間去博弈，由市場供需關(guān)系來決定，監(jiān)管者不進(jìn)行干預(yù)。(鄭 文)