教授談中國高鐵"走出去"戰(zhàn)略:應(yīng)有國家級指揮部

徐飛,戰(zhàn)略學(xué)教授,現(xiàn)任西南交通大學(xué)校長

 

CFP供圖

 

6月16日至19日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)對英國進(jìn)行正式訪問并舉行兩國總理年度會晤。引人矚目的是,有關(guān)高鐵合作的內(nèi)容被寫進(jìn)了兩國發(fā)表的聯(lián)合聲明中。這也是李克強(qiáng)第四次在出訪中向外國推薦中國高鐵。

 

不僅如此,近段時間以來,土耳其安卡拉至伊斯坦布爾高鐵二期主體工程完工,全套“中國標(biāo)準(zhǔn)”的埃塞-吉布提鐵路正式鋪軌。陸續(xù)見諸媒體的消息表明,中國高鐵走出國門的步伐正在加快。

 

近日,中國青年報記者專訪了西南交通大學(xué)校長徐飛教授。他認(rèn)為,中國高鐵走出去適逢千載難逢的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,并將為中國帶來一個以“路權(quán)”支撐“陸權(quán)”的新陸權(quán)時代,助力中國走出一條具有中國特色的國家安全道路。

 

中國青年報:中國高鐵在對外開放和外交舞臺上頻頻現(xiàn)身,有什么特殊的含義?

 

徐飛:近年來我們越來越重視“海權(quán)”,但在向東(太平洋)開放遭遇美國圍堵的新安全形勢下,我們有必要重新審視“海權(quán)”與“陸權(quán)”關(guān)系,建立一種對沖海權(quán)的新陸權(quán)。

 

國家在堅決實施深藍(lán)戰(zhàn)略的同時,以高鐵為支柱、形成向西進(jìn)入大西洋和向南進(jìn)入印度洋的突圍之勢,這將建立起保障國家總體安全的、以“路權(quán)”支撐“陸權(quán)”的新陸權(quán)時代,助力中國走出一條具有中國特色的國家安全道路。與此同時,在已有且不斷增強(qiáng)的基于太平洋的海權(quán)基礎(chǔ)上,打造基于印度洋、大西洋乃至北冰洋的新海權(quán)。

 

因此,高鐵走出去維系著中國在歐亞地緣政治和全球格局中的戰(zhàn)略地位,承擔(dān)著國際安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、國防安全的重大使命。

 

中國青年報:怎樣實現(xiàn)以“路權(quán)”支撐“陸權(quán)”?

 

徐飛:從長遠(yuǎn)的空間布局來看,應(yīng)涵蓋三個維度。一是繼續(xù)規(guī)劃、磋商、加緊施工四條戰(zhàn)略線路,即:歐亞高鐵,從倫敦出發(fā),經(jīng)巴黎、柏林、華沙、基輔,過莫斯科進(jìn)入中國境內(nèi)烏魯木齊,最終抵達(dá)北京。中亞高鐵,從新疆喀什出發(fā),經(jīng)由哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國,經(jīng)保加利亞進(jìn)入歐洲,最終抵達(dá)德國。泛亞高鐵,從昆明出發(fā),依次經(jīng)由柬埔寨、泰國、馬來西亞,抵達(dá)新加坡。中巴鐵路,從新疆喀什出發(fā),過伊斯蘭堡,直達(dá)卡拉奇和瓜達(dá)爾港,進(jìn)入印度洋。

 

二是加快推進(jìn)中非鐵路建設(shè)??梢?guī)劃兩條線路:從沙特阿拉伯、也門、迪拜,抵達(dá)埃塞爾比亞進(jìn)入非洲;或從科威特、伊拉克、敘利亞(大馬士革)、約旦、經(jīng)埃及蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入非洲。

 

三是加緊研究中俄加美高鐵。從東北出發(fā)一路向北,經(jīng)西伯利亞抵達(dá)白令海峽,以跨洋隧道穿過太平洋到達(dá)阿拉斯加,再從阿拉斯加往加拿大,最終至美國。

 

中國青年報:德國、法國、日本、加拿大等國家是傳統(tǒng)的高鐵技術(shù)強(qiáng)國,歷來在國際市場具有強(qiáng)大的競爭力。作為后來者的中國高鐵在國際市場有什么優(yōu)勢?

 

徐飛:就外部環(huán)境來看,全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇,北美高鐵建設(shè)發(fā)展起步,歐亞大陸經(jīng)濟(jì)走廊作用凸顯,非洲鐵路現(xiàn)代化需求旺盛。就自身條件來看,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快,與相關(guān)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性增強(qiáng);中國交通裝備技術(shù)完善、運(yùn)營經(jīng)驗成熟、質(zhì)量和性價比高,在國際市場享有良好聲譽(yù)。

 

中國青年報:那么,挑戰(zhàn)在哪里?

 

徐飛:中國高鐵走向國際市場,面臨著資金籌措、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、跨國營運(yùn)等異常困難與嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也深受國際政治、市場、產(chǎn)業(yè)、法律、金融和文化等各種環(huán)境因素的交錯影響。

 

首先,面臨著德國、法國、日本、加拿大等已具備高鐵技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家的激烈競爭。而相關(guān)國家高度關(guān)切國家安全、資源保護(hù)、企業(yè)利益等自身因素,也導(dǎo)致合作談判困難重重。如《印度教徒報網(wǎng)站》曾發(fā)表文章稱“印度對中國高鐵說不”。

 

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。在高鐵標(biāo)準(zhǔn)已被國外壟斷或使用、歐洲標(biāo)準(zhǔn)具有天然排他性等背景下,中國高鐵核心技術(shù)只有取得國際專利和產(chǎn)權(quán)保護(hù),才能暢行世界。

 

另外,投融資和營運(yùn)模式仍不盡成熟,BT、BOT、EPC、PPP等模式各有利弊,存在盈利風(fēng)險。還有一些發(fā)展中國家政局不穩(wěn)、宗教沖突、文化相斥,這也是中國高鐵走出去的不可控因素。

 

中國青年報:應(yīng)該怎樣應(yīng)對這些挑戰(zhàn)?

 

徐飛:建議國家從統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略實施、凝聚產(chǎn)業(yè)合力、構(gòu)筑培養(yǎng)培訓(xùn)體系、打造國家智庫、創(chuàng)新投融資方式等五個方面進(jìn)行應(yīng)對。

 

高鐵項目是大買賣,不是單純的企業(yè)對企業(yè)就能談判的,它一定是政府行為,所以國家層面應(yīng)該有個“指揮部”—高鐵走出去國家戰(zhàn)略委員會。政府主導(dǎo)、分工協(xié)作、組團(tuán)推進(jìn),從政治、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、裝備、投融資、外交、國防和文化等多個維度,協(xié)調(diào)各方、超前規(guī)劃、強(qiáng)勢推進(jìn),為高鐵走出去國家戰(zhàn)略實施提供時間表、路線圖,并以此為平臺進(jìn)一步加強(qiáng)政府間的對話和協(xié)商,與進(jìn)入國建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

 

為減少國內(nèi)企業(yè)間過度競爭和不良競爭,消解內(nèi)耗、一致對外,集團(tuán)化參與海外競爭,應(yīng)加快建立中國高鐵走出去國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,形成覆蓋高鐵產(chǎn)業(yè)全生命周期的組織協(xié)同系統(tǒng)。尤其應(yīng)加快建立和完善中國高鐵國際化標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)中國高鐵標(biāo)準(zhǔn)的研制和推介。

 

中國高鐵“走出去”僅是我們的意志,“走得進(jìn)”才是硬道理。中國高鐵走出去,還應(yīng)堅持人才培養(yǎng)培訓(xùn)先行,為持續(xù)走出去搭建人才“蓄水池”。

 

中國高鐵走出去還需要一個高水平的國家智庫。建議籌建高鐵走出去世界性發(fā)展研究基地,為中國高鐵走出去戰(zhàn)略提供全方位“智庫”服務(wù),建立高鐵走出去區(qū)域性發(fā)展研究中心。作為世界“三個一極”的非洲,將成為中國高鐵走出去的重要前哨,可適時成立“非洲高速鐵路研發(fā)中心”,將為中國高鐵登陸非洲大地提供強(qiáng)有力的前瞻性智力支持。

 

高鐵走出國門,還應(yīng)探索穩(wěn)妥和高效的全新投融資方式,以應(yīng)對陌生環(huán)境帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。具體路徑包括通過加強(qiáng)銀企合作、靈活采用投融資模式、提升國際金融市場融資能力、研究并推廣“資源換高鐵”模式、加快推進(jìn)國際銀行建設(shè)等。

 

李克強(qiáng)總理這次訪問英國,就談到了英國北方到倫敦的高鐵項目。如果中國高鐵修到了曾經(jīng)的日不落帝國英國,那將具有劃時代的里程碑意義,因為世界上第一條鐵路就誕生在英國。這也將昭告世人,中國不再只有工業(yè)鏈中的低端產(chǎn)品鞋子、襪子、打火機(jī),中國還有高鐵。

 

作者:王鑫昕 汪龍華