專家解讀：白皮書(shū)厘清中央與特區(qū)權(quán)力關(guān)系

國(guó)務(wù)院新聞辦公室10日發(fā)表《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(shū)后，內(nèi)地多位研究香港問(wèn)題的專家學(xué)者在接受新華社記者采訪時(shí)指出，白皮書(shū)厘清“一國(guó)兩制”下中央權(quán)力與特區(qū)權(quán)力的關(guān)系，十分及時(shí)，影響深遠(yuǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)臺(tái)港澳研究中心主任齊鵬飛表示，今年是中英聯(lián)合聲明簽署30周年、基本法通過(guò)24周年、香港回歸17周年，白皮書(shū)的發(fā)表意味著對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和全面梳理。“‘一國(guó)兩制’在香港實(shí)踐取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？又面臨哪些挑戰(zhàn)？有哪些新問(wèn)題需要破解？這些問(wèn)題白皮書(shū)都作出了回答。”

白皮書(shū)指出，在香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步的同時(shí)，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐也遇到了新情況新問(wèn)題，香港社會(huì)還有一些人沒(méi)有完全適應(yīng)這一重大歷史轉(zhuǎn)折，特別是對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策和基本法有模糊認(rèn)識(shí)和片面理解。目前香港出現(xiàn)的一些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政制發(fā)展問(wèn)題上的不正確觀點(diǎn)都與此有關(guān)。

“有人認(rèn)為除了外交和國(guó)防，中央對(duì)香港不擁有任何權(quán)力，全國(guó)人大常委會(huì)解釋基本法是對(duì)香港高度自治的干預(yù)。這些都是對(duì)‘一國(guó)兩制’的錯(cuò)誤理解。”北京大學(xué)港澳研究中心執(zhí)行主任強(qiáng)世功認(rèn)為，白皮書(shū)明確提出中央擁有對(duì)香港的全面管治權(quán)，這是在學(xué)理上將中央對(duì)香港擁有的主權(quán)細(xì)化，也是“一國(guó)兩制”理論新的發(fā)展。

白皮書(shū)指出，中央擁有對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。對(duì)于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。白皮書(shū)還列舉了中央直接行使管治權(quán)的權(quán)力主體和各項(xiàng)權(quán)力。

深圳大學(xué)港澳基本法研究中心常務(wù)副主任鄒平學(xué)說(shuō)，白皮書(shū)全面準(zhǔn)確地闡釋了特別行政區(qū)制度的核心要素，中央對(duì)香港的全面管治權(quán)是其中重要組成部分。“核心問(wèn)題是要厘清中央權(quán)力和特區(qū)權(quán)力之間的關(guān)系，要明確各自權(quán)力依托的體制。”

“全面管治權(quán)是準(zhǔn)確理解‘一國(guó)兩制’的題中應(yīng)有之義，白皮書(shū)在這方面說(shuō)得很透徹。”齊鵬飛指出，提出這一概念是為了把屬于中央的權(quán)力行使好，把中央和特區(qū)的關(guān)系切實(shí)納入法制化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。

白皮書(shū)首次提出憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，應(yīng)堅(jiān)決維護(hù)憲法和香港基本法的權(quán)威。專家指出，這一表述有的放矢，針對(duì)的是香港社會(huì)中一些人忽略中國(guó)憲法，將香港特別行政區(qū)理解成“獨(dú)立政治實(shí)體”的觀點(diǎn)。

“一些人就基本法談基本法，忽視了基本法是在憲法框架下確立的特別行政區(qū)法律這一重要事實(shí)。”強(qiáng)世功說(shuō)，白皮書(shū)明確提出香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)并非只有基本法，要將基本法放在憲法框架下理解，這具有撥亂反正的作用。

中共十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“把香港管理治理好也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，”鄒平學(xué)說(shuō)。 (記者查文曄 趙博）