內(nèi)地旅客大幅增加 港立法會(huì)出臺(tái)“個(gè)人游”研究報(bào)告

近日,香港特別行政區(qū)立法會(huì)秘書(shū)處發(fā)表了一份關(guān)于“個(gè)人游”計(jì)劃的《研究簡(jiǎn)報(bào)》。報(bào)告指出,“個(gè)人游”計(jì)劃實(shí)行至今超過(guò)十年,訪港旅客大幅增加,2013年中,75%來(lái)自內(nèi)地。“個(gè)人游”計(jì)劃對(duì)香港各行業(yè)帶來(lái)推動(dòng)作用。

“個(gè)人游”計(jì)劃帶火赴港旅游

“個(gè)人游”計(jì)劃自2003年7月推出,是《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排(CEPA)》下的旅游開(kāi)放措施。該措施實(shí)施至今已超過(guò)十年。但是從公開(kāi)的資料看,香港特區(qū)政府、學(xué)界等都甚少對(duì)“個(gè)人游”計(jì)劃的成效、影響以至改善建議等進(jìn)行全面研究。

針對(duì)近年以來(lái),香港與內(nèi)地就旅游安排上的爭(zhēng)議升溫,2013年12月,香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局發(fā)表了《香港承受及接待旅客能力評(píng)估報(bào)告》,旨在分析香港的旅游設(shè)施接待旅客的承受能力。這份研究報(bào)告迅即成為輿論的焦點(diǎn)。

而立法會(huì)秘書(shū)處也于2014年5月7日發(fā)表了一份關(guān)于“個(gè)人游”計(jì)劃的《研究簡(jiǎn)報(bào)》。該《研究簡(jiǎn)報(bào)》探討了“個(gè)人游”計(jì)劃的旅客特點(diǎn),并討論該計(jì)劃對(duì)香港帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。相較《香港承受及接待旅客能力評(píng)估報(bào)告》,《研究簡(jiǎn)報(bào)》的關(guān)注點(diǎn)較廣闊,不止集中在香港承載力的問(wèn)題上。

該《研究簡(jiǎn)報(bào)》先引述香港旅游發(fā)展局的數(shù)字,顯示“個(gè)人游”計(jì)劃對(duì)增加訪港旅客人次起著重要作用。2002年,訪港旅客只有1660萬(wàn)人次,其中41.2%來(lái)自內(nèi)地;2013年,訪港旅客達(dá)5430萬(wàn)人次,當(dāng)中75.0%來(lái)自內(nèi)地。而這批內(nèi)地旅客中,2003年只有7.9%通過(guò)“個(gè)人游”來(lái)港;2013年,該百分比升至67.4%。“個(gè)人游”內(nèi)地旅客中,2003年不過(guò)夜旅客只占20.4%;2013年,百分比已升至64.9%。

關(guān)注“個(gè)人游”經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響

該《研究簡(jiǎn)報(bào)》接著分析了內(nèi)地旅客對(duì)香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了一定作用。以零售業(yè)總銷貨額為例,根據(jù)統(tǒng)計(jì)處和香港旅游發(fā)展局的數(shù)字,2004年“個(gè)人游”內(nèi)地旅客占4.5%,而非“個(gè)人游”內(nèi)地旅客占9.6%,合計(jì)為14.1%;2013年,前者占22.2%,后者則占12.0%,合計(jì)為34.2%。該《研究簡(jiǎn)報(bào)》也引述財(cái)政司司長(zhǎng)辦公室的數(shù)字,指出“個(gè)人游”計(jì)劃對(duì)香港的酒店及旅舍業(yè)、飲食業(yè)、個(gè)人服務(wù)及跨境客運(yùn)服務(wù)等行業(yè)帶來(lái)推動(dòng)作用。這些情況結(jié)合起來(lái),根據(jù)特區(qū)政府的評(píng)估,“個(gè)人游”(不計(jì)算非“個(gè)人游”內(nèi)地旅客的影響)于2012年為香港經(jīng)濟(jì)帶來(lái)261億港元的增值(相等于本地生產(chǎn)總值的1.3%),并提供了11.4萬(wàn)個(gè)職位。

該《研究簡(jiǎn)報(bào)》同時(shí)指出“個(gè)人游”計(jì)劃對(duì)香港社會(huì)的影響,這是《香港承受及接待旅客能力評(píng)估報(bào)告》甚少觸及的地方。以鐵路運(yùn)輸為例,它引述商務(wù)乃經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的研究,指出2012年訪港旅客(包括“個(gè)人游”旅客)所使用的眾多交通工具中,鐵路占55%,這增加了原本使用率甚高的鐵路系統(tǒng)所承受的壓力。

另外,在商鋪?zhàn)饨鸱矫?它指出由于商鋪供應(yīng)緊絀,加上訪港旅游業(yè)持續(xù)帶動(dòng)零售業(yè)發(fā)展,2004年至2013年期間,零售鋪位的租金上升了69.4%。而租金上升的壓力不止影響傳統(tǒng)的旅游區(qū),也延伸至新界尤其是屯門及東鐵沿線的上水、粉嶺及沙田等地區(qū)。一些針對(duì)本地市民需要的小型店鋪要遷往相對(duì)較偏僻和較便宜租金的地區(qū)。

《研究簡(jiǎn)報(bào)》特別引述統(tǒng)計(jì)處的數(shù)字,指出2004年至2013年期間,化妝品及個(gè)人護(hù)理用品商店的數(shù)目激增1500%,而成衣及鞋類商店、皮革制品商店和珠寶首飾及手表商店分別增加了41.5%、32.9%和30.5%,但是非專門貨品商店(即一般糧油食品和家庭用品)和書(shū)報(bào)及文具商店卻分別下降了29.5%和25.4%。

該《研究簡(jiǎn)報(bào)》迅即被廣泛報(bào)道。根據(jù)《研究簡(jiǎn)報(bào)》的結(jié)果,有意見(jiàn)認(rèn)為“個(gè)人游”計(jì)劃對(duì)香港零售業(yè)有舉足輕重的影響,要小心評(píng)估限制甚至停止“個(gè)人游”計(jì)劃等建議;有意見(jiàn)指出針對(duì)“個(gè)人游”內(nèi)地旅客中占多數(shù)為不過(guò)夜旅客,特區(qū)政府除了要增加景點(diǎn)外,更應(yīng)著力提供更多零售空間,以滿足本地和旅客的需要,并推動(dòng)香港旅游業(yè)朝文化、生態(tài)旅游等多方面發(fā)展,以吸引更多過(guò)夜旅客等。

但是也有批評(píng)指《研究簡(jiǎn)報(bào)》有不足之處。以該《研究簡(jiǎn)報(bào)》提出零售鋪位的租金上升為例,香港社會(huì)已有不少討論指出這可能與美國(guó)推出量化寬松政策,令大量熱錢流入香港投資所導(dǎo)致等。究竟“個(gè)人游”計(jì)劃對(duì)鋪?zhàn)獾挠绊懹卸啻?還要更深入研究。

深入研討促進(jìn)香港內(nèi)地雙贏

總而言之,無(wú)論是否同意《研究簡(jiǎn)報(bào)》的結(jié)果,有更多針對(duì)“個(gè)人游”計(jì)劃的研究可為社會(huì)提供理性討論的基礎(chǔ),值得鼓勵(lì)。而針對(duì)“個(gè)人游”計(jì)劃的研究,除了從香港角度出發(fā),也應(yīng)同時(shí)著眼內(nèi)地的情況。

“個(gè)人游”計(jì)劃是香港與內(nèi)地雙贏的措施。有評(píng)論已指出該計(jì)劃對(duì)內(nèi)地居民、國(guó)家以至區(qū)域都有正面作用。從個(gè)人層面看,“個(gè)人游”計(jì)劃實(shí)施前,內(nèi)地居民大部分只可憑商務(wù)簽注、探親雙程證以及參加旅行團(tuán)的方式來(lái)港。但是“個(gè)人游”計(jì)劃下,49個(gè)內(nèi)地城市的居民可以憑個(gè)人身份向當(dāng)?shù)毓簿稚暾?qǐng)“個(gè)人游”簽注。這大大方便了內(nèi)地居民來(lái)港旅游、購(gòu)物等。而相較其他國(guó)家和地區(qū),香港是內(nèi)地居民較為熟悉的地方,溝通不會(huì)有問(wèn)題,這為日漸富裕的內(nèi)地居民提供了更多旅游選擇。

從國(guó)家層面看,“個(gè)人游”計(jì)劃的推出豐富了內(nèi)地居民出外旅游的方式、經(jīng)驗(yàn),這為國(guó)家糾正部分內(nèi)地居民的不文明旅游行為以至與其他國(guó)家和地區(qū)在旅游上的安排提供了參考。

從區(qū)域?qū)用娉霭l(fā),“個(gè)人游”計(jì)劃加強(qiáng)了香港與內(nèi)地之間的交流,這對(duì)于推動(dòng)香港與內(nèi)地尤其廣東省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有促進(jìn)作用。從以上角度看,“個(gè)人游”計(jì)劃并非內(nèi)地單方面向香港“讓利”,而是一項(xiàng)香港與內(nèi)地雙贏的政策。如何可以令“個(gè)人游”計(jì)劃持續(xù)發(fā)揮雙贏的作用,這需要香港和內(nèi)地展開(kāi)更多研究。