“城管”在香港:完備法規(guī)和科學(xué)程序令暴力摩擦少見

新華網(wǎng)香港4月26日電(記者牛琪劉歡)近日,浙江和安徽等地發(fā)生的城管與民眾沖突事件再次將“城管”這個(gè)職業(yè)推向輿論風(fēng)口。在香港,“城管”是否存在?職權(quán)范圍有多大?也會(huì)和小販或民眾發(fā)生類似的沖突嗎?記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

 

事實(shí)上,在香港沒有“城管”的職業(yè)名稱,香港特區(qū)政府食物環(huán)境衛(wèi)生署下轄的小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)承擔(dān)了實(shí)際意義上的城市管理職責(zé),與內(nèi)地不同,香港對(duì)小販實(shí)行持牌管理,即如未能申請(qǐng)到牌照,就不能在街邊隨意擺攤。

 

同時(shí),一系列責(zé)任主體明晰、執(zhí)法程序規(guī)范的法規(guī)條文,如《公共衛(wèi)生及市政條例》《空氣污染管制條例》《噪音管制條例》《廢物處置條例》等,也為香港在城市管理的實(shí)際操作上奠定了良好基礎(chǔ)。

 

根據(jù)《公眾衛(wèi)生及市政條例》(第132章),除非領(lǐng)有食環(huán)署簽發(fā)的小販牌照,任何人均不得在街道上販賣,違例者會(huì)被檢控,最高可被判罰款5000港元及監(jiān)禁1個(gè)月。

 

按食環(huán)署現(xiàn)行的執(zhí)法策略,小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)對(duì)于售賣禁售、限制出售食物或熟食的無牌小販,會(huì)采取嚴(yán)厲的執(zhí)法行動(dòng),包括在有足夠證據(jù)下拘控小販及檢取其生財(cái)工具和貨品。

 

具體執(zhí)法程序上,香港特區(qū)政府食物環(huán)境衛(wèi)生署相關(guān)部門接受新華社記者采訪時(shí)表示,如無牌小販的販賣活動(dòng)不涉及售賣禁售或受限制出售的食物或熟食,也不在主要通道或行人絡(luò)繹不絕的地方進(jìn)行,小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)人員會(huì)“先警告、后執(zhí)法”,在口頭警告無效后采取檢控行動(dòng)。

 

盡管可以執(zhí)法,但小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)并沒有定罪權(quán)和處罰權(quán)。所有處罰程序必須經(jīng)由法庭審查雙方提交的證據(jù)后才做出裁定。因此,小販與監(jiān)管者便基本處于法律上的平等地位,由于摩擦而產(chǎn)生的暴力行為也就較為少見。

 

“如在拘捕行動(dòng)中遇到反抗,小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)人員則會(huì)馬上聯(lián)絡(luò)警方派員到場(chǎng)協(xié)助。”食物環(huán)境衛(wèi)生署相關(guān)部門介紹說。

 

香港對(duì)小販管理的目標(biāo)十分明確:采取執(zhí)法行動(dòng),減少街上的非法販賣活動(dòng);安排符合資格的小販遷入新建的公眾街市,并在一般情況下執(zhí)行不再簽發(fā)新小販牌照的指引,從而減少持牌小販在街頭的販賣活動(dòng);采取執(zhí)法行動(dòng),盡量降低小販在街頭販賣和店鋪把營(yíng)業(yè)范圍非法擴(kuò)展至街上所造成的滋擾。

 

據(jù)了解,香港小販牌照基本上分為以下兩類:固定攤位小販牌照和流動(dòng)小販牌照,其不得發(fā)給未滿18歲的人士。截至2013年12月底,市區(qū)共有5711個(gè)固定攤位(不包括臨時(shí)小販牌照)和226個(gè)流動(dòng)小販牌照。