“城管”在香港:完備法規(guī)和科學(xué)程序令暴力摩擦少見

新華網(wǎng)香港４月２６日電（記者牛琪劉歡）近日，浙江和安徽等地發(fā)生的城管與民眾沖突事件再次將“城管”這個(gè)職業(yè)推向輿論風(fēng)口。在香港，“城管”是否存在？職權(quán)范圍有多大？也會(huì)和小販或民眾發(fā)生類似的沖突嗎？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

事實(shí)上，在香港沒(méi)有“城管”的職業(yè)名稱，香港特區(qū)政府食物環(huán)境衛(wèi)生署下轄的小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)承擔(dān)了實(shí)際意義上的城市管理職責(zé)，與內(nèi)地不同，香港對(duì)小販實(shí)行持牌管理，即如未能申請(qǐng)到牌照，就不能在街邊隨意擺攤。

同時(shí)，一系列責(zé)任主體明晰、執(zhí)法程序規(guī)范的法規(guī)條文，如《公共衛(wèi)生及市政條例》《空氣污染管制條例》《噪音管制條例》《廢物處置條例》等，也為香港在城市管理的實(shí)際操作上奠定了良好基礎(chǔ)。

根據(jù)《公眾衛(wèi)生及市政條例》（第１３２章），除非領(lǐng)有食環(huán)署簽發(fā)的小販牌照，任何人均不得在街道上販賣，違例者會(huì)被檢控，最高可被判罰款５０００港元及監(jiān)禁１個(gè)月。

按食環(huán)署現(xiàn)行的執(zhí)法策略，小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)對(duì)于售賣禁售、限制出售食物或熟食的無(wú)牌小販，會(huì)采取嚴(yán)厲的執(zhí)法行動(dòng)，包括在有足夠證據(jù)下拘控小販及檢取其生財(cái)工具和貨品。

具體執(zhí)法程序上，香港特區(qū)政府食物環(huán)境衛(wèi)生署相關(guān)部門接受新華社記者采訪時(shí)表示，如無(wú)牌小販的販賣活動(dòng)不涉及售賣禁售或受限制出售的食物或熟食，也不在主要通道或行人絡(luò)繹不絕的地方進(jìn)行，小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)人員會(huì)“先警告、后執(zhí)法”，在口頭警告無(wú)效后采取檢控行動(dòng)。

盡管可以執(zhí)法，但小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)并沒(méi)有定罪權(quán)和處罰權(quán)。所有處罰程序必須經(jīng)由法庭審查雙方提交的證據(jù)后才做出裁定。因此，小販與監(jiān)管者便基本處于法律上的平等地位，由于摩擦而產(chǎn)生的暴力行為也就較為少見。

“如在拘捕行動(dòng)中遇到反抗，小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)人員則會(huì)馬上聯(lián)絡(luò)警方派員到場(chǎng)協(xié)助。”食物環(huán)境衛(wèi)生署相關(guān)部門介紹說(shuō)。

香港對(duì)小販管理的目標(biāo)十分明確：采取執(zhí)法行動(dòng)，減少街上的非法販賣活動(dòng)；安排符合資格的小販遷入新建的公眾街市，并在一般情況下執(zhí)行不再簽發(fā)新小販牌照的指引，從而減少持牌小販在街頭的販賣活動(dòng)；采取執(zhí)法行動(dòng)，盡量降低小販在街頭販賣和店鋪把營(yíng)業(yè)范圍非法擴(kuò)展至街上所造成的滋擾。

據(jù)了解，香港小販牌照基本上分為以下兩類：固定攤位小販牌照和流動(dòng)小販牌照，其不得發(fā)給未滿１８歲的人士。截至２０１３年１２月底，市區(qū)共有５７１１個(gè)固定攤位（不包括臨時(shí)小販牌照）和２２６個(gè)流動(dòng)小販牌照。