該放的放徹底 該管的管到位

4月23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次集中推出3方面改革，包括落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)秩序等。相關(guān)政策措施可謂大處著眼、細(xì)節(jié)入手，都是市場(chǎng)亟需、影響廣泛、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的必須之舉，有望成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等工作的重要推動(dòng)力量。

這3方面改革看似分屬不同領(lǐng)域，實(shí)則均根系政府職能轉(zhuǎn)變這一中心環(huán)節(jié)。一方面，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、推進(jìn)投資主體多元化，都是政府將不該管的事放掉、放徹底，充分激發(fā)社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)的熱情與活力；另一方面，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序，是政府把應(yīng)該管的事管好、管到位，切實(shí)保障社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)的秩序與權(quán)益。兩者相輔相成，共同推進(jìn)，才能為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

去年以來，政府在加快職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)方面取得了重要進(jìn)展，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。今年以來，政府繼續(xù)圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批等加大自身改革力度，力求能有新作為、實(shí)現(xiàn)新突破。因此，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于企業(yè)投資自主權(quán)、鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展的部署，正是這一改革思路的延展和具體落實(shí)。

相對(duì)而言，此次會(huì)議關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的相關(guān)部署，雖不會(huì)對(duì)市場(chǎng)投資與交易等產(chǎn)生即刻影響，卻具有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)和基礎(chǔ)性的積極意義。

自此輪簡(jiǎn)政放權(quán)的改革加速以來，部分地方和政府部門的工作人員曾私下表示出困惑：政府把權(quán)力全交出去了，還要我們這些政府人員干什么？實(shí)際上，當(dāng)前大力推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)，并不意味著政府徹底撒手不管，目的恰是必須在放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。有人比喻，放與管猶如車之兩輪，只有兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，車才能跑得快、跑得穩(wěn)、跑得好。如果取消和下放審批權(quán)之后，監(jiān)管沒有到位，必然出現(xiàn)這樣那樣的問題。比如，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者近期采訪發(fā)現(xiàn)，正在實(shí)施的公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制度改革激發(fā)了全社會(huì)興業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，也有些企業(yè)刻意規(guī)避法律責(zé)任，在沒有實(shí)質(zhì)資本的情況下申請(qǐng)?bào)E增注冊(cè)資本，背離誠(chéng)實(shí)守信原則，為市場(chǎng)交易埋下隱患。

這就提醒我們，政府在簡(jiǎn)政放權(quán)過程中必須強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立包括科學(xué)抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度等在內(nèi)的有效監(jiān)管機(jī)制。惟有如此，才能真正走出長(zhǎng)期存在的“一放就亂、一管就死”的怪圈。