中歐關(guān)系的三大戰(zhàn)略機(jī)遇

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出訪歐洲，中歐關(guān)系正迎來(lái)又一個(gè)春天。而其背后，是中歐關(guān)系的三大戰(zhàn)略機(jī)遇，是中國(guó)夢(mèng)與歐洲夢(mèng)迎來(lái)共同發(fā)展、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

首先，國(guó)內(nèi)層面，改革的機(jī)遇。中國(guó)在深化改革，歐盟在深化一體化，這為雙方合作提供巨大機(jī)遇。中歐雙方都制訂了2020戰(zhàn)略。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，各方面制度更加成熟更加定型。歐盟2010年就通過(guò)了“歐洲2020戰(zhàn)略”，倡導(dǎo)智能發(fā)展、包容性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等理念，歐債危機(jī)后又深化一體化建設(shè)。去年11月第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤通過(guò)的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，就是雙方2020戰(zhàn)略的交集。這一規(guī)劃為中歐雙方在四個(gè)領(lǐng)域（和平與安全、繁榮、可持續(xù)發(fā)展、人文交流）合作提出了93個(gè)倡議，中歐雙方已成改革中的伙伴。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與歐盟互相定位為主要經(jīng)貿(mào)伙伴，內(nèi)部分工體系中，中國(guó)總理主管經(jīng)貿(mào)，歐盟內(nèi)閣——歐委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)外經(jīng)貿(mào)事務(wù)，德國(guó)等歐盟國(guó)家也實(shí)行總理內(nèi)閣制，因而中歐關(guān)系工作機(jī)制是總理級(jí)?，F(xiàn)在雙方體制均在升級(jí)?！独锼贡緱l約》確立歐洲理事會(huì)主席（“歐盟總統(tǒng)”）一職，中國(guó)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)，這使得中歐作為改革的伙伴實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)機(jī)制上的升級(jí)。習(xí)近平這次歐洲之行，是中國(guó)國(guó)家元首第一次訪問(wèn)荷蘭、歐盟總部及近8年來(lái)首訪德國(guó)，為這一升級(jí)提供了新注腳。

其次，雙邊層面，升級(jí)的機(jī)遇。近十余年來(lái)，中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。但中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易主導(dǎo)向投資—貿(mào)易雙輪驅(qū)動(dòng)的模式升級(jí)；從經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)—政治—人文三輪驅(qū)動(dòng)升級(jí)——中歐關(guān)系已經(jīng)建立起高層經(jīng)貿(mào)對(duì)話機(jī)制、戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制、人文交流機(jī)制這三大支柱?！独锼贡緱l約》后，中歐投資協(xié)定談判啟動(dòng)，如達(dá)成協(xié)議將為中歐自貿(mào)區(qū)談判提供可能。2012年中國(guó)對(duì)歐盟國(guó)家投資已經(jīng)超過(guò)歐盟對(duì)華投資，中歐央行2013年簽署了規(guī)模為3500億元人民幣/450億歐元、有效期三年的中歐雙邊本幣互換協(xié)議，中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身更趨平衡、更加互惠。

第三，國(guó)際層面，合作的機(jī)遇。中國(guó)提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的宏大構(gòu)想。歐盟的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立從里斯本到符拉迪沃斯托克的自貿(mào)區(qū)，這與中國(guó)的“一路一帶”戰(zhàn)略異曲同工。如能連成一片，中歐合作將賦予亞歐大陸一體化、對(duì)沖海上全球化的新內(nèi)涵。

國(guó)際層面合作的亮點(diǎn)之一是在和平與安全領(lǐng)域。《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》將和平與安全作為中歐合作的新期許，置于首要位置，改變了中歐沒(méi)有地緣政治交集、關(guān)系不夠戰(zhàn)略的印象。中歐在非洲、中亞、拉美及雙方周邊地區(qū)問(wèn)題上的磋商，凸顯歐盟超越北約陰影，試圖突出安全角色，積極介入亞太安全事務(wù)，中歐在亞太事務(wù)的合作也可期許。

烏克蘭危機(jī)讓中歐地區(qū)安全合作更顯緊迫，氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、核擴(kuò)散、恐怖主義、海盜和國(guó)際沖突對(duì)國(guó)際安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，敦促中歐安全合作與時(shí)俱進(jìn)。中歐在全球和地區(qū)安全領(lǐng)域的合作虛實(shí)結(jié)合，從投資規(guī)則到互聯(lián)網(wǎng)、氣候變化、環(huán)境、金融及新一代無(wú)線通訊技術(shù)等，切實(shí)在推進(jìn)世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化。

這三大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)中歐關(guān)系的升級(jí)定位。習(xí)近平主席首訪歐洲，將發(fā)布中國(guó)第二份對(duì)歐政策文件，確立中歐世界角色和中歐關(guān)系的新定位。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、歐盟研究中心副主任）