從貪腐重地到廉潔之都 廉署助香港養(yǎng)成“潔癖”

 

2月15日，恰逢香港廉政公署成立40周年，廉署當(dāng)日起連續(xù)兩個周六、周日舉行開放日活動，讓市民了解香港的反貪歷史和最新進(jìn)展。 圖①：市民觀看廉署人員使用的槍械設(shè)備。 圖②：市民參觀廉署展覽室。 圖③：市民參觀廉署審訊室。 圖片由香港廉政公署提供

 

香港北角渣華道303號，這是一座位于香港島北端靠海的25層藍(lán)色玻璃幕墻大廈。一邊是平靜的維多利亞港灣，一邊是熙熙攘攘的鬧市，不時伴隨著叮叮車的聲音，香港的動與靜在這一角都得以體現(xiàn)。大廈四面通透，玻璃幕墻如天眼般監(jiān)視著香港各處。這里就是香港廉政公署(ICAC)所在地。

 

從貪腐重地到廉潔之都，香港的風(fēng)氣蛻變離不開廉政公署的重拳出擊和堅(jiān)持不懈。成立40周年的廉署，如何履行職責(zé)，治理腐敗痼疾、過濾政界雜質(zhì)?又如何引領(lǐng)帶動、扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣?

 

起于治貪

香港曾陷“紅包社會”，廉署“大小皆打”、全面肅貪重塑法治形象

 

“香港，勝在有你和ICAC”，廉署的這句口號如今已經(jīng)廣為流傳。但很多人并不知道，香港曾經(jīng)是一個貪腐盛行的社會。

 

雖然港英政府立法禁止貪污賄賂，但貪腐屢禁不止。特別是20世紀(jì)中葉以后，香港經(jīng)濟(jì)騰飛，移民人數(shù)迅速膨脹，社會資源供求矛盾嚴(yán)重，社會的腐敗問題也隨之突顯。香港廉署前專員羅范椒芬曾這樣形容40年前的香港：“醫(yī)院看病，要向醫(yī)生塞紅包;小販被警察追，要給警察塞紅包;就連自己家房子著火了，都要按規(guī)矩給消防隊(duì)員‘開喉費(fèi)’。”

 

另一方面，民意要求肅貪的呼聲也越來越高。1974年，香港廉署成立。作為一個獨(dú)立于政府的部門，廉署專員擁有極大權(quán)力，當(dāng)初只對港督一人負(fù)責(zé);香港回歸后，只對行政長官負(fù)責(zé)。

 

為挽回民眾對法治的信心，廉署成立后，實(shí)行“大小皆打”的全面肅貪政策。在“大”的方面，廉署拿時任香港總警司葛柏開刀。葛柏是香港警察系統(tǒng)最大的貪污犯之一，但遭查處前已利用漏洞潛逃回英國。即便如此，廉署仍然不遺余力地把逃到英國的葛柏押回香港審判，首戰(zhàn)告捷。

 

廉署也不忘打“小”，僅1977年一年，就起訴了272名警務(wù)人員，其中145人被定罪。貪污重災(zāi)區(qū)警察系統(tǒng)的風(fēng)氣得以扭轉(zhuǎn)。

 

全面肅貪使得香港社會秩序回歸正軌，清廉政府從此成為香港社會共識，并得到國際認(rèn)可。各種調(diào)查顯示，香港廉潔度在全球一直排名靠前。

 

預(yù)防先行

懲防并舉重視培養(yǎng)市民反貪意識，近八成受訪者愿意舉報(bào)貪腐

 

在經(jīng)歷了全面肅貪之后，香港貪腐風(fēng)氣大為遏制。為了健全反貪防貪機(jī)制，廉署制定了一套整體策略，通過執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處這三個功能部門，合力打擊貪污。

 

執(zhí)行處是廉署最核心的部門，主要職責(zé)就是接受貪污舉報(bào)和進(jìn)行調(diào)查工作。防止貪污處則主要審視各政府部門及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)和程序，以減少可能出現(xiàn)貪污的情況。此外，該處還為私營機(jī)構(gòu)提供防貪顧問服務(wù)。社區(qū)關(guān)系處主要職責(zé)是倡廉教育，教導(dǎo)市民認(rèn)識貪污的危害，并爭取市民積極支持反貪工作。據(jù)介紹，三個部門的工作是相輔相成的，懲防并舉的策略，能夠有效培養(yǎng)公眾反貪的意識。

 

廉署發(fā)言人說，反貪檢控雖能起到阻嚇作用，預(yù)防和教育工作也不可或缺。只有讓市民徹底改變對貪污的態(tài)度，才可以讓反貪成果得到鞏固。廉署2013年民意調(diào)查報(bào)告顯示，香港市民非常重視保持香港社會廉潔。其中，79.2%的受訪者表示如果知道有人貪污愿意舉報(bào);而受訪者對貪污的容忍度從0到10分來計(jì)，0分代表完全不能容忍，10分代表完全可以容忍，結(jié)果平均分為0.8分，顯示香港人對貪污近乎“零容忍”。

 

曾任廉署專員的港區(qū)全國人大代表李少光也表示，香港治貪防貪方法來自檢控、預(yù)防、教育并舉，而歸根到底還是在個人。他認(rèn)為，治貪需要兩個方面，一是制度要完善，二是靠個人。在制度健全的情況下，李少光表示，防貪還是要靠個人，培養(yǎng)廉潔意識。

 

正人正己

承諾收到舉報(bào)48小時內(nèi)回應(yīng)，對內(nèi)部人員實(shí)行最嚴(yán)監(jiān)管

 

貪污“零容忍”，這既是市民對廉署的期許，也是廉署對自身的要求。羅范椒芬曾說，“對于貪腐，100元也好，1元也好，我們都要去處理。”

 

廉署有一套高效的方案應(yīng)對有關(guān)貪腐的舉報(bào)。一般來說，市民可以親自到廉署24小時舉報(bào)中心或設(shè)在多個地區(qū)的分區(qū)辦事處舉報(bào)，也可以電話或寄信舉報(bào)。廉署承諾，在收到舉報(bào)48小時內(nèi)就會對舉報(bào)做出回應(yīng)。

 

近年來，廉署每年收到舉報(bào)案例是3500至4000例，其中實(shí)名舉報(bào)占70%。2013年，廉署共接獲2652宗貪污投訴，數(shù)量有所下降。廉署表示，貪污投訴減少的原因是多方面的，也反映了香港反腐的成效。

 

所謂正人先正己，廉署在對其監(jiān)管部門貪污“零容忍”的同時，也對內(nèi)部人員監(jiān)管甚嚴(yán)。

 

香港特區(qū)政府設(shè)有4個委員會，包括貪污問題咨詢委員會、審查貪污舉報(bào)咨詢委員會、防止貪污咨詢委員會、社區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會，對廉署實(shí)施監(jiān)察。4個委員會成員多為社會知名人士，且由非官方人士出任主席。除了4個委員會，香港還設(shè)有廉政公署事宜投訴委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)察和復(fù)檢所有涉及廉政公署及人員的投訴。

 

廉署內(nèi)部也有一個調(diào)查及監(jiān)察單位，名為L組，負(fù)責(zé)調(diào)查廉政公署人員涉及貪污或相關(guān)刑事罪行指控。截至目前，還沒有一個廉署職員因?yàn)樨澪鄹瘮”徊樘幍摹?/p>

 

由于深具“潔癖”，廉署人員在香港也受到極高的尊重，每年招聘都受到熱捧。2012年，廉政公署3部門招聘70多人，共接獲6000多人申請，平均近100人爭奪一個職位。