澳門新《土地法》三月生效 增批地透明度
編輯: 陳豪 | 時間: 2014-02-10 15:24:49 | 來源: 中國新聞網(wǎng) |
中新網(wǎng)2月10日電 據(jù)《澳門日報》報道,回歸以來,澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會不斷發(fā)展,城市空間格局發(fā)生較大變化,回應(yīng)民生的社會建設(shè)用地需求亦日益增加。隨著賭權(quán)開放,旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,也帶動了不少大型建設(shè)和旅游項目的投資。然而,面對澳門特區(qū)境內(nèi)有限的土地資源,如何有效開發(fā)、分配和利用,是政府重點(diǎn)研究工作之一,也是社會各界十分關(guān)注的問題。
面對社會各界的訴求,尤其是土地的分配、批給和置換的條件,土地批給的程序,溢價金訂定的標(biāo)準(zhǔn),批給后更改土地用途,轉(zhuǎn)讓土地批給,逾期利用土地甚至將土地閑置或荒廢等問題,沿用了三十多年的《土地法》確不能有效配合現(xiàn)時澳門特區(qū)的發(fā)展。對此,澳門立法會早前通過了第10/2013號法律《土地法》,完善土地的批給制度,提高批給程序的透明度,修訂土地溢價金的訂定標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對土地利用的監(jiān)察和對逾期利用的處罰,遏止非法占用土地的行為等。新《土地法》將于今年3月1日起生效。
新《土地法》確立對國有土地的管理須遵守九大原則
《澳門特別行政區(qū)基本法》規(guī)定,“澳門特別行政區(qū)境內(nèi)的土地和自然資源,除在澳門特別行政區(qū)成立前已依法確認(rèn)為私有土地外,屬于國家所有,由澳門特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)管理、使用、開發(fā)、出租或批給個人、法人使用或開發(fā),其收入全部歸澳門特別行政區(qū)支配。”因此,新《土地法》相應(yīng)地對土地的劃分及處置方面,作出相應(yīng)修改,以恪守“土地國有原則”。
對于國有土地的管理,尤其在使用及利用方面,新《土地法》規(guī)定了須遵守九大原則,包括:1.可持續(xù)發(fā)展原則;2.切實有效利用土地原則;3.監(jiān)察原則;4.公眾知情原則;5.平等取得土地原則;6.保護(hù)原則;7.規(guī)劃約束原則;8.土地法律狀況公開原則;9.法律安定性原則。這些原則把土地管理、社會發(fā)展、民生需求與科學(xué)論證互相結(jié)合,全面構(gòu)建出土地管理的完善體系。
土地批給的公開招標(biāo)與例外情況
為顯示政府對土地管理的公平性,以回應(yīng)社會的訴求,按照新《土地法》,除法律訂定的例外情況,土地在臨時批給之前必須進(jìn)行公開招標(biāo)。
然而,屬下列情況的批給可豁免公開招標(biāo),包括有利于澳門特區(qū)社會發(fā)展的公共利益的批給,尤其是發(fā)展非牟利的教育、文化、體育事業(yè)或社會服務(wù);興建公用事業(yè)設(shè)施;配合已向公眾公布的政府政策的建設(shè)(例如載于年度的施政方針,又或政府在立法會施政報告及施政方針答問大會上公布等),以及參與由行政當(dāng)局發(fā)起的城市建設(shè)計劃。此外,旨在興建主要屬居住用途且僅供澳門特區(qū)公共行政當(dāng)局現(xiàn)職或退休人員使用的樓宇的批給,亦可豁免公開招標(biāo)。
全程公示制度增批地透明度
新《土地法》在批給程序上引入了“全程公示”制度。按照規(guī)定,如屬法律所指的豁免公開招標(biāo)的項目,在審議過程中,尤其是在土地工務(wù)運(yùn)輸局意見書完成之前,須透過該局的網(wǎng)站公布申請土地批給的主要內(nèi)容,包括申請人名稱、申請批給的土地面積、位置及用途、建筑面積、倘有的溢價金金額,以及申請豁免公開招標(biāo)的理由。此外,因應(yīng)社會發(fā)展所需,亦可由公布于《澳門特別行政區(qū)公報》的行政長官批示訂定其他公布的方式。
另一方面,對于已完成利用土地,但該等土地原計劃為屬大型建設(shè)并屬豁免公開招標(biāo)的土地批給,卻改變了原有用途或作出移轉(zhuǎn)時,也要向公眾公布。
對無償批給的要求更為嚴(yán)謹(jǐn)
新《土地法》收緊了對無償批給的要求。按照規(guī)定,不得對批給所衍生的權(quán)利設(shè)定負(fù)擔(dān),尤其是進(jìn)行抵押或?qū)⑺妻D(zhuǎn),而且,無償批給土地亦不可轉(zhuǎn)換為有償批給,批給的用途亦不可更改。
法律亦規(guī)定,若無償批給的土地因為城市規(guī)劃改變,則可在指定的期限內(nèi)向政府申請更改土地利用,不過,若所提出更改土地利用的申請不符合城市規(guī)劃,政府亦可否決有關(guān)申請,并把批給解除及宣告收回土地,且毋須賠償。
增加訂定溢價金的考慮因素
訂定溢價金的金額方面,新《土地法》在原有的考慮因素,包括土地位置、批給用途、溢價,以及所承擔(dān)或?qū)⒊袚?dān)的成本的基礎(chǔ)上,增加了“綜合消費(fèi)物價指數(shù)”及“以往公開招標(biāo)的判給價”這兩項因素,令溢價金的金額更為貼近市場價值。同時,亦規(guī)定溢價金可透過金錢或?qū)嵨镏Ц兜姆绞嚼U納。
新法更規(guī)定,計算溢價金金額的基數(shù)必須至少每兩年檢討一次。
逾期未利用土地的處罰
新《土地法》訂定對土地利用期分段管理的條文,且將逾期利用土地的罰款與溢價金掛鉤,大幅提高罰款金額。按照規(guī)定,如不遵守法定的利用土地期間,承批人須受有關(guān)合同所定的處罰;如合同未作規(guī)定,則每逾期一日,視乎情況須付相當(dāng)于溢價金或判給價金千分之一的罰款,該罰款最高為150日。
新法同時規(guī)定,澳門土地工務(wù)運(yùn)輸局須在罰款的決定轉(zhuǎn)為不可申訴后15日內(nèi),通知物業(yè)登記局有關(guān)事實,并由登記局依職權(quán)以附注方式在相關(guān)土地的物業(yè)登記中作出登記。
非法占用土地的后果
為加強(qiáng)打擊非法占用土地,新《土地法》引入屬刑事罪行的“違令罪”,對于非法占用土地,且不服從行政長官依法發(fā)出的騰空土地的命令者,最高判監(jiān)禁1年,或科120日罰金(日罰金由50至1萬元不等,由法官視乎被判刑人士的總體經(jīng)濟(jì)狀況而定)。
此外,新法亦大幅提高非法占用國有土地的罰款,罰款與占用土地的面積掛鉤,最高為300萬元。
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