利馬氣候大會終于閉幕,談成了啥
編輯: 陳豪 | 時間: 2014-12-15 10:03:17 | 來源: 錢江晚報 |
利馬時間12月14日凌晨兩點左右,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議暨《京都議定書》第10次締約方會議在利馬正式閉幕,“拖堂”33小時。然而早在主席落棰開始,被疲憊折磨的代表們陸續(xù)離場。
大會通過的最終決議力度與各方預(yù)期尚有差距,但就2015年巴黎會議協(xié)議草案的要素基本達(dá)成了一致。擬議中的巴黎協(xié)議,將是2020年后唯一具備法律約束力的全球氣候協(xié)議,也將是聯(lián)合國氣候變化框架公約中新的核心。利馬氣候大會從一開始就肩負(fù)著為明年巴黎大會“鋪路”的重要使命,被看作多邊氣候談判的重要節(jié)點。
中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華會間接受中國記者采訪時說:“最后這幾天,實際會議舉行了40多個小時,在會議結(jié)束時的最后一個階段,因為決議沒能平衡反映發(fā)展中國家的要求,沒被批準(zhǔn)。最后一輪在大會主席主持下,經(jīng)過努力,各方面采取了最大靈活性,應(yīng)該說這個決定滿足了發(fā)展中國家的一些要求,達(dá)到了中國代表團(tuán)的預(yù)期成果。”
本屆大會談出了哪些成果?
這次大會原定12日下午閉幕,但部分發(fā)展中國家和談判集團(tuán)對大會主席團(tuán)沒有與它們事先溝通最終決議草案表示不滿,草案也沒有充分體現(xiàn)發(fā)展中國家的訴求,會議不得不宣布重新起草文本,并追加磋商、推遲閉幕,由此開始33小時的“加時賽"。
本屆大會共有三個主要成果:一是重申各國須在明年早些時候制定并提交2020年之后的國家自主決定貢獻(xiàn),并對2020年后國家自主決定貢獻(xiàn)所需提交的基本信息做出要求;二是在國家自主決定貢獻(xiàn)中,適應(yīng)被提到更顯著的位置,國家可自愿將適應(yīng)納入自己的國家自主決定貢獻(xiàn)中;三是會議產(chǎn)出了一份巴黎協(xié)議草案,做為2015年談判起草巴黎協(xié)議文本的基礎(chǔ)。
利馬大會使各國對相關(guān)問題的認(rèn)識差距進(jìn)一步縮小,形成的最終決議文本簡單明了,5頁正文加上一份附件,與前幾次大會動輒數(shù)十頁形成鮮明對比。這對巴黎大會無疑是個好消息。
與此同時,發(fā)展中國家一直訴求的資金問題也獲得一定進(jìn)展。按照《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》的要求,發(fā)達(dá)國家要在2010年至2012年間出資300億美元作為快速啟動資金,在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長期資金,用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。但到利馬大會舉行之前,啟動基金目前僅籌集93億美元,實屬杯水車薪。在大會期間,澳大利亞、比利時、德國和會議主辦國秘魯?shù)瘸兄Z出資,終于使得基金總額超過了100億美元。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所說,這筆資金是減排行動和幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對能力的一筆“首付款”。
氣候問題,咋就那么難談攏?
本報智庫專家陶短房表示,在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的今天,減排意味著增稅和給經(jīng)濟(jì)降溫降速,不論美、歐、日、 澳,還是中、印、俄、巴,不論是富國還是窮國,恐怕都只能“先談起來”,語言上的巨人可以做,行動上的急先鋒卻要付出難以預(yù)估的代價。
過去的聯(lián)合國氣候談判總被評價為“協(xié)議多、落實少”,在實質(zhì)性問題上始終未能達(dá)成一致。一些發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)新協(xié)議“減排”的一面,意在迫使發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更多減排承諾,在向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持等方面興趣不大,它們在“自主決定貢獻(xiàn)”的內(nèi)容里也僅限于談減排。發(fā)展中國家則要求平衡反映減排、適應(yīng)、資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等要素,各方貢獻(xiàn)也應(yīng)包括這些內(nèi)容,畢竟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和消除貧困仍然是發(fā)展中國家面臨的最緊迫的任務(wù)。
國家發(fā)改委副主任解振華說,發(fā)達(dá)國家人均GDP是發(fā)展中國家的很多倍,他們的溫室氣體排放量還在增長,而發(fā)展中國家面臨消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù),為什么非要強(qiáng)加給發(fā)展中國家不合理的減排指標(biāo)?他說,有些國家的排放是奢侈性排放,是錦上添花,有些國家的排放是發(fā)展排放,有些國家的排放則是生存排放。中國既有發(fā)展排放,也有生存排放,另外還有24%是為了別人,主要是為發(fā)達(dá)國家的消費而排放。“如果要講公平,就應(yīng)該按人均歷史累積排放來規(guī)定各國的減排義務(wù),而不是光看排放總量。”
中國做了哪些減排努力?
中國政府多年來的減排努力取得了重大成效。中國政府今年批準(zhǔn)了《議定書》多哈修正案,為推動《議定書》第二承諾期生效作出貢獻(xiàn)。為確保實現(xiàn)到2020年前碳強(qiáng)度比2005年下降40%至45%的應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo),2013年已實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年累計下降28.56%,相當(dāng)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時少排放二氧化碳25億噸。“十二五”規(guī)劃提出,到明年年底中國應(yīng)該完成17%的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。
今年APEC期間,中美發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明,宣布了各自在2020年后的行動目標(biāo)。這算是“減排”圈里的大事件了,中國首次正式提出,計劃2030年左右中國二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰,并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。
對于利馬氣候大會,中方派出由發(fā)改委、外交部、科技部、財政部、環(huán)境保護(hù)部等部門代表,以及香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)政府代表組成的中國政府代表團(tuán)與會,足見中國對氣候大會的重視程度。
從2011年以來,中國政府累計安排2.7億元人民幣用于氣候變化南南合作。從明年開始,將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把每年的資金支持翻一番,建立氣候變化南南合作基金,為發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金支持。與部分發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化問題上“口惠而實不至”的做法形成鮮明對比的是,身為發(fā)展中國家的中國,卻在積極地貢獻(xiàn)資金、傳授技術(shù)、分享經(jīng)驗。不少國際機(jī)構(gòu)和發(fā)展中國家的代表認(rèn)為,中國正在成為推動氣候變化南南合作的重要力量。
還有哪些難題留給巴黎?
盡管利馬會議取得了一些進(jìn)展,但圍繞氣候談判主要議題的實質(zhì)性爭議并未得到解決。
首先,最終決議文本一再被弱化。決議中關(guān)于巴黎協(xié)議的核心議題——國家自主決定貢獻(xiàn)的表述比較模糊;在發(fā)展中國家訴求最強(qiáng)烈的資金問題上,發(fā)達(dá)國家的表現(xiàn)依然令人失望。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家主張,按2011年德班大會的要求,巴黎協(xié)議應(yīng)包括減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等多個要素,而發(fā)達(dá)國家始終側(cè)重減緩,并試圖弱化其他要素。
其次,各方對共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則如何體現(xiàn)在巴黎協(xié)議中還存在較大爭議。在減排問題上,發(fā)展中國家所堅持的這三項原則繼續(xù)受到發(fā)達(dá)國家挑戰(zhàn)。一些發(fā)達(dá)國家企圖曲解這些原則的含義,為了推諉自己的歷史責(zé)任而宣揚無差別責(zé)任,試圖讓發(fā)展中國家承擔(dān)超出自身能力和發(fā)展階段的責(zé)任。一些氣候問題專家認(rèn)為,如何在即將制定的巴黎協(xié)議中與時俱進(jìn)地反映出“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”將是未來談判中最棘手的問題。
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