陳桂清：用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系

日前舉行的中共十八屆四中全會審議通過了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》涉臺部分提出“依法保障‘一國兩制’實踐和推進祖國統(tǒng)一”，華廣網(wǎng)10月31日刊載中國社會科學(xué)院臺灣研究所專家陳桂清的文章指出，《決定》系統(tǒng)闡述了“依法治國”重大理論背景下兩岸關(guān)系發(fā)展該如何推進的現(xiàn)實問題，對鞏固現(xiàn)階段兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

全文內(nèi)容如下：

日前舉行的中共十八屆四中全會審議通過了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》涉臺部分提出“依法保障‘一國兩制’實踐和推進祖國統(tǒng)一”，從運用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展、運用法律手段反“獨”促統(tǒng)、加強兩岸執(zhí)法司法合作三個層次，系統(tǒng)闡述了“依法治國”重大理論背景下兩岸關(guān)系發(fā)展該如何推進的現(xiàn)實問題，對鞏固現(xiàn)階段兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

第一，用法治方式保障兩岸關(guān)系和平發(fā)展。針對兩岸關(guān)系和平發(fā)展現(xiàn)狀，決定涉臺部分開宗明義指出“運用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，完善涉臺法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進兩岸交流合作”。這是兩岸關(guān)系發(fā)展客觀規(guī)律使然，也是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的現(xiàn)實需要。2008年以來，兩岸基于法治理念進行的制度化協(xié)商為兩岸關(guān)系發(fā)展不斷累積、充實法治保障。然而，由于島內(nèi)政治發(fā)展的復(fù)雜性，尤其是周期性選舉對兩岸關(guān)系的沖擊影響比較大，加上美國等外部勢力對兩岸關(guān)系發(fā)展的不同程度影響，都給兩岸關(guān)系發(fā)展增添了諸多不確定性。面對當(dāng)前的島內(nèi)政局，外界擔(dān)心2016年若發(fā)生政黨輪替，主張“臺獨”的民進黨若上臺執(zhí)政，那么2008年以來兩岸簽署的21項協(xié)議是否有效，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好勢頭是否能夠繼續(xù)。這些擔(dān)憂也從側(cè)面說明，目前兩岸關(guān)系發(fā)展的法治保障仍然不夠充足。因此，大陸在推進法治建設(shè)新的歷史時期，著重強調(diào)兩岸關(guān)系發(fā)展的法治保障，就是希望能與臺灣當(dāng)局一起構(gòu)建兩岸關(guān)系的制度化框架，將兩岸協(xié)議等交流成果轉(zhuǎn)變?yōu)榉晌募?，用法治方式鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好勢頭，保障兩岸關(guān)系發(fā)展的成果，降低兩岸關(guān)系發(fā)展的風(fēng)險，確保不受島內(nèi)政治不確定性因素干擾。這樣島內(nèi)無論誰上臺、哪個政黨執(zhí)政，都必須遵守這一制度框架，順從兩岸關(guān)系深化發(fā)展的大趨勢。

第二，用法律手段推進反“獨”促統(tǒng)工作。針對兩岸關(guān)系未來發(fā)展方面，《決定》聲明“運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對‘臺獨’，增進維護一個中國框架的共同認(rèn)知，推進祖國和平統(tǒng)一”。臺灣問題作為中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題，它是政治問題，但同時也是法律問題。要解決好臺灣問題，既需要兩岸政治家的智慧，也需要運用法律手段。尤其是隨著兩岸交流的深入，兩岸政治矛盾的凸顯，兩岸關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)一些“疑難雜癥”，更需要用法律手段進行破解。比如在兩岸定位上，在兩岸政治關(guān)系尚未取得突破的情況下，兩岸對于法律定位至今未通過談判達(dá)成共識，亟待兩岸運用法律手段進行突破、創(chuàng)新。而落實到兩岸關(guān)系發(fā)展具體實踐層面，就是要充分運用法律手段反“獨”促統(tǒng)、推進祖國和平統(tǒng)一。在反“獨”工作上，大陸應(yīng)在2005年通過的《反分裂國家法》基礎(chǔ)上，進一步運用法律手段反對“臺獨”，保障國家領(lǐng)土和主權(quán)完整。而在推進祖國和平統(tǒng)一工作上，《決定》再次重申“增進維護一個中國框架的共同認(rèn)知”，就是要與臺灣當(dāng)局一起運用法律手段鞏固和維護“一個中國框架”。“一個中國框架”自2008年“胡六點”提出以來，其理論創(chuàng)新與現(xiàn)實效用日益被兩岸各界認(rèn)識。2013年6月，獲馬英九授權(quán)的中國國民黨榮譽主席吳伯雄與習(xí)近平總書記會晤時表示，“兩岸各自的法律、體制都實行了一個中國原則，都用一個中國架構(gòu)來定位兩岸關(guān)系”，首次在“一個中國框架”議題上做出明確的積極回應(yīng)。不過，到目前為止，兩岸還沒有形成正式的法律文件，也沒有簽署任何協(xié)議明確“一個中國框架”。因此，兩岸需要根據(jù)“兩岸各自現(xiàn)行規(guī)定”，從法律角度凝聚出“一個中國框架”的具體論述，然后通過對話達(dá)成具有法律效力的共同聲明或文件，落實“一個中國框架”，為推進祖國和平統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。

第三，加強兩岸司法執(zhí)法合作。自2008年以來，兩岸關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，呈現(xiàn)“大交流、大發(fā)展、大合作”的良好態(tài)勢，客觀上來說，蓬勃發(fā)展的兩岸關(guān)系也衍生出越來越多的問題，尤其是在法律層面，目前兩岸的合作程度與水平還嚴(yán)重落后于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的實踐?！稕Q定》指出，“依法保護港澳同胞、臺灣同胞權(quán)益。加強內(nèi)地同香港和澳門、大陸同臺灣的司法合作，共同打擊跨境違法犯罪活動”。這表明大陸將更加注重保護臺灣同胞的權(quán)益，也將更加注重兩岸的司法執(zhí)法合作。目前，大陸方面在涉臺法律體系上逐步完善，但在兩岸投資保障、臺商權(quán)益保障、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域仍有待加強。臺灣方面涉及兩岸關(guān)系的法律體系，在馬英九上臺后雖有一定程度修訂，但仍需根據(jù)兩岸關(guān)系發(fā)展的新形勢進行調(diào)整和完善，尤其是在保障陸資、陸配、陸生的正當(dāng)權(quán)益方面，臺灣方面仍有許多地方亟待修正。而在兩岸執(zhí)法合作方面，兩岸還需要從實務(wù)層面解決兩岸法律對接協(xié)調(diào)問題，并加強在共同打擊跨境違法犯罪等方面的執(zhí)法合作。因此，在“依法治國”重大理論指導(dǎo)下，兩岸還需要從“以人為本、為民謀利”理念出發(fā)，加強執(zhí)法司法合作，更好地服務(wù)和保障兩岸人民的權(quán)益。（陳桂清 本文作者為中國社會科學(xué)院臺灣研究所專家）