習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述“新常態(tài)”

在把“新常態(tài)”作為執(zhí)政新理念關(guān)鍵詞提出6個(gè)月后，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平9日首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”。他表示：“新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。”

 

習(xí)近平是在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上講這番話的。觀察家認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表“新常態(tài)”之論，向世界發(fā)出了這樣的信號(hào)：走向新常態(tài)的中國(guó)也將給處于緩慢且脆弱復(fù)蘇中的全球經(jīng)濟(jì)注入持久動(dòng)力。

 

在題為《謀求持久發(fā)展共筑亞太夢(mèng)想》的主旨演講中，習(xí)近平向包括130多家跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的世界工商領(lǐng)袖們，闡述了什么是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新常態(tài)的新機(jī)遇、怎么適應(yīng)新常態(tài)等關(guān)鍵點(diǎn)。

 

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒說(shuō)，今年5月習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提及“新常態(tài)”。今天的APEC演講標(biāo)志著，習(xí)近平“新常態(tài)”之論進(jìn)一步成形。

 

“‘新常態(tài)’是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理政智慧在APEC北京會(huì)議上留下的重要思想印記之一。”盧鋒說(shuō)。

 

當(dāng)習(xí)近平談?wù)?ldquo;新常態(tài)”時(shí)，他在說(shuō)什么?

 

APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講，歷來(lái)是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人闡述中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路向和回應(yīng)外界關(guān)切與疑問(wèn)的重要場(chǎng)合。不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%，這引發(fā)了一些人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的擔(dān)憂甚至唱空論調(diào)的出現(xiàn)。

 

“各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間。”習(xí)近平在9日的演講中輕松地說(shuō)，他同時(shí)列舉了諸多結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極跡象，包括就業(yè)持續(xù)增加，居民企業(yè)和財(cái)政收入穩(wěn)增，服務(wù)業(yè)增勢(shì)顯著，內(nèi)需不斷擴(kuò)大等。

 

習(xí)近平說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)。”他認(rèn)為有幾個(gè)主要特點(diǎn)：速度——“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”，結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”，動(dòng)力——“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

 

他進(jìn)一步指出，新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。這包括：

 

——經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀。習(xí)近平說(shuō)，即使是7%左右的增長(zhǎng)，無(wú)論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。

 

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元。習(xí)近平說(shuō)，以目前確定的戰(zhàn)略和所擁有的政策儲(chǔ)備，我們有信心、有能力應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。我們正在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解各種“成長(zhǎng)的煩惱”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)更多依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)，避免依賴出口的外部風(fēng)險(xiǎn)。

 

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。習(xí)近平以前三季消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)投資、服務(wù)業(yè)增加值占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速、單位GDP能耗下降等數(shù)據(jù)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“質(zhì)量更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)”。

 

——政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。習(xí)近平舉例說(shuō)，由于改革了企業(yè)登記制度，前3個(gè)季度新增企業(yè)數(shù)量較去年增長(zhǎng)60%以上。

 

盧鋒評(píng)論指出，習(xí)近平用“新常態(tài)”向世界描述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一系列新表現(xiàn)，包括增速變化、結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)變，特別闡述了新常態(tài)派生新機(jī)遇，指出新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。

 

為什么是“新常態(tài)”?

 

人們注意到，半個(gè)月前閉幕的中共十八屆四中全會(huì)在公報(bào)中評(píng)價(jià)過(guò)去一年執(zhí)政成績(jī)時(shí)提到了“新常態(tài)”：中央政治局適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積極破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題……

 

了解中國(guó)政治的專家指出，中共領(lǐng)導(dǎo)人講話中提及的新詞匯、新表述，往往包含著重要的政治信息，黨的理論家通常稱其為“新話”。

 

習(xí)近平第一次提及“新常態(tài)”是在今年5月考察河南的行程中。當(dāng)時(shí)，他說(shuō)：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”

 

今年7月，習(xí)近平在與黨外人士的座談會(huì)上重申了上述新常態(tài)觀點(diǎn)。

 

在盧鋒看來(lái)，新常態(tài)的提出，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)要擺脫“舊常態(tài)”。按照他的理解，所謂舊常態(tài)，是指一段時(shí)期增長(zhǎng)速度偏高、經(jīng)濟(jì)偏熱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)的因素累積，并帶來(lái)環(huán)境污染加劇、社會(huì)矛盾增加以及國(guó)際壓力變大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是十八大以前長(zhǎng)期改革滯后形成的“體制病”和宏觀失衡“綜合癥”。

 

國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的外部風(fēng)險(xiǎn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊有模式難以為繼。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將這種挑戰(zhàn)形容為“三期疊加”：增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，前期刺激政策進(jìn)入消化期。

 

去年以來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理的新理念新舉措引人注目，包括對(duì)宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活的強(qiáng)調(diào);提出調(diào)控合理區(qū)間，將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)至“7.5%左右”等。同時(shí)，以去年秋天公布的全面深化改革一攬子計(jì)劃為標(biāo)志，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化生態(tài)等方面的改革。

 

他認(rèn)為，提出新常態(tài)，以及對(duì)宏觀政策要穩(wěn)、要有定力的強(qiáng)調(diào)，表明中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)形勢(shì)有科學(xué)而清晰的判斷，這有利于“穩(wěn)”住宏觀政策，避免了經(jīng)濟(jì)稍有動(dòng)靜就動(dòng)輒大手刺激的做法。

 

“新常態(tài)”對(duì)世界意味著什么?

 

“習(xí)近平在APEC這一國(guó)際場(chǎng)合講述‘新常態(tài)’，既彰顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的積極變化，也揭示中國(guó)決策層直面失衡調(diào)整困難的決心，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特點(diǎn)給出一種合規(guī)律的解釋。”盧鋒說(shuō)，“這可以引領(lǐng)預(yù)期、凝聚共識(shí)，引導(dǎo)海外人士更理性務(wù)實(shí)地看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)，給世界經(jīng)濟(jì)吃下定心丸。”

 

盡管前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落至7.4%，但據(jù)IMF的測(cè)算，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.8%，超過(guò)美國(guó)。對(duì)亞洲而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)亞洲增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。

 

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，一個(gè)走向新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)亞太地區(qū)和世界都是利好消息。

 

他分析說(shuō)，進(jìn)入新常態(tài)后，由于總量規(guī)模大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不會(huì)降低，對(duì)世界市場(chǎng)的需求不會(huì)減弱。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)，意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的再平衡和健康發(fā)展都有重大的正面效應(yīng)。

 

“任何經(jīng)濟(jì)體不可能總是維持兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速，中國(guó)轉(zhuǎn)向新常態(tài)下的中高速增長(zhǎng)在全球主要經(jīng)濟(jì)體中也是名列前茅的。”美國(guó)卡特彼勒公司CEO道格·奧伯黑爾曼9日在參加工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)間隙對(duì)新華社記者說(shuō)。

 

他說(shuō)，增長(zhǎng)除了速度以外，質(zhì)量更加重要，一個(gè)國(guó)家也像一個(gè)企業(yè)那樣，需要不斷推進(jìn)改革來(lái)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)。

 

在APEC北京會(huì)議上，人們注意到，中國(guó)推動(dòng)亞太地區(qū)發(fā)展所扮演的角色，也在進(jìn)入一種“新常態(tài)”。

 

習(xí)近平在9日的演講中表示，隨著綜合國(guó)力上升，中國(guó)有能力、有意愿向亞太和全球提供更多公共產(chǎn)品，特別是為促進(jìn)區(qū)域合作深入發(fā)展提出新倡議新設(shè)想。

 

此前一天，習(xí)近平宣布，中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持。

 

中國(guó)為2014年APEC會(huì)議確定了“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”的主題，并將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)，加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通建設(shè)作為重點(diǎn)議題。

 

“中國(guó)將集中精力做好自己的事情，也要努力使自身發(fā)展更好惠及亞太和世界。”習(xí)近平在演講中說(shuō)。

 

“新常態(tài)”：一把理解中國(guó)走向的鑰匙

 

習(xí)近平在演講中闡述新常態(tài)時(shí)也提醒，新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問(wèn)題，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。他強(qiáng)調(diào)，能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。

 

雖然習(xí)近平?jīng)]有具體解釋什么是“新矛盾”“新問(wèn)題”和“潛在風(fēng)險(xiǎn)”，但專家們對(duì)他的上述判斷普遍有共鳴。

 

盧鋒具體地指出了新常態(tài)化過(guò)程中可能伴生的新矛盾和新風(fēng)險(xiǎn)，比如房地產(chǎn)的“去泡沫”、影子銀行與地方債務(wù)的“去杠桿”、產(chǎn)能過(guò)剩“擠水分”等等，都是對(duì)早先累積的失衡因素和矛盾的調(diào)整和化解。

 

王小廣說(shuō)，進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等調(diào)整和改革，這其實(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)釋放的過(guò)程。如果不主動(dòng)積極作為，“等、靠、要”，改革不成功，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會(huì)發(fā)展停滯不前，甚至掉進(jìn)中等收入陷阱。這些需要靠改革來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。

 

“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，我們將堅(jiān)定不移把改革事業(yè)推向深入。”習(xí)近平在演講中堅(jiān)定地表態(tài)。

 

他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)全面深化改革，就要激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力，就要為創(chuàng)新拓寬道路，就要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，就要增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義。

 

觀察家認(rèn)為，習(xí)近平的“新常態(tài)論”可能有遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)的更全面深刻的意涵。

 

中共知名的理論家施芝鴻不久前在《人民日?qǐng)?bào)》上撰文說(shuō)，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、發(fā)展社會(huì)主義民主政治和依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)際關(guān)系和中國(guó)外交戰(zhàn)略，以及黨要管黨、從嚴(yán)治黨等方面，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)營(yíng)造了“十個(gè)新常態(tài)”。

 

“在當(dāng)下中國(guó)，新常態(tài)已大量出現(xiàn)，今后還將持續(xù)涌現(xiàn)。”施芝鴻說(shuō)。(記者吳濟(jì)海、蔣旭峰對(duì)本文有貢獻(xiàn))